外交 - 中美關係

兩國合作關鍵

經貿合作關係

中美經貿關係是中美關係中最重要的方面之一,經常左右著中美關係的大局,主要涵蓋投資、貿易、匯率等方面。

中國對美國出口的商品結構大部份是廉價的日用消費品。這符合美國市場的需求,有助於緩解美國通脹壓力,是對美國產業結構調整和經濟發展的必要補充。據摩根士丹利集團的統計顯示,從1996年到2003年中國對美國的貿易順差2291.8億美元。但是這期間廉價的商品不僅給美國消費者節省了6000多億美元,而且使美國製造商降低了成本,幫助美國控制了通貨膨脹。

美國對華出口增長非常迅速。2010年7月美中貿易全國委員會公佈的數據顯示:從2000年至2009年美對華出口金額從162億美元增加到696億美元,增長330%,而美國對除中國以外的所有貿易夥伴的出口僅增長29%。從2006年至2010年美對華出口增速均大大超過了從中國進口的增速。2009年10月美國商務部制訂的未來五年出口倍增計劃藍圖中,對華出口年均增長15.6%,在美國前十大出口夥伴中位居榜首。由此可見,若沒有對中國出口的迅速增長,奧巴馬未來五年內出口增加的計劃恐怕難以兌現。

21世紀以來,中國大量購買美國國債,有力地支持了美國經濟的發展。到2008年9月中國首次超過日本成為美國國債海外最大的持有國。2008年,美國爆發了百年一遇的金融危機,中國政府大量增持美國國債,幫助美國應對金融危機和經濟危機。據美國財政部公佈的數據,中國從2008年1月持有5187億美元的美國國債到2010年10月增持到9068億美元,不到三年中國淨增持美國國債3881億美元,為美國應對金融危機和經濟復蘇作出了貢獻。

中國正在進行空前規模的現代化建設,需要引進大量的民用先進技術和設備。當前急需清潔能源、節約能源、替代能源和環境保護的高新技術。一個很好的例證是,中美第四次、第五次戰略經濟對話達成的《中美能源環境十年合作框架》及相關協議可以為美國企業提供上千億美元的商機。中國近年來引進美國西屋電氣公司的技術建設浙江三門和廣東陽江等4台核電反應堆,金額80億美元,將於2013年投入運營。美國前能源部長博多曼說:「這樁涉及金額高達數十億美元的大單將為美國創造5500個就業機會。」

近年中美貿易逆差不斷擴大,不少美國人士將之歸咎於中國政府控制人民幣匯率,並多次舉行國會聽證會要求中國加快人民幣升值。事實上中國與美國貿易逆差與人民幣匯率並無多大聯繫。2005至2008年,人民幣對美元累計升值21.1%,而同期美國對華逆差年均增長21.6%,是歷史上規模最大、增長最快的時期。2009年人民幣對美元匯率保持穩定,美對華貿易逆差卻下降16.1%。現時中國根據當前和國內外經濟金融形勢及國際收支狀況,進一步推動人民幣匯率形成機制改革,以增加人民幣匯率的彈性,目前有關方面是根據外匯市場匯率的區間對人民幣進行動態管理及調節。中國對人民幣匯率改革的方向堅定,強調中美貿易是互利共贏,人民幣升值解決不了美國貿易逆差及失業率問題,反會導致中國國內社會不穩定,主張通過平等協商處理貿易問題。

美國的主張

  • 中國能夠融入全球經貿體系,擴大互惠的經貿關係
  • 中國能向外國投資者開放壟斷性的行業,如郵電、基礎設施、電信、金融服務
  • 中國大陸能在中國國內市場有效地保護知識產權
  • 中國能夠提高人民幣匯率,以此削減美國對華貿易逆差

 

中國的主張

  • 美國能進一步開放美國國內市場,取消貿易壁壘,允許中國的消費品進入
  • 美國投資能對中國中西部的投資加以關注
  • 美國能理解中國在保護知識產權上所作出的努力並支持在此方面取得的成果
  • 美國能夠理解人民幣的匯率改革是漸進的過程,重點在於人民幣市場匯率的形成機制
  • 美國能夠理解大幅度提高人民幣匯率無助於解決美國對華貿易逆差,只能使其他發展中國家的廉價商品代替大陸製造的產品進入美國

 

中美兩國在經貿上的關係已是密不可分,兩國分別作為全球最大的已發展國家及發展中國家,經貿合作必然會進一步加大。然而從兩國的主張中可以看出,雙方的最大分歧在於貿易壁壘、人民幣市場匯率及貿易逆差等方面。現時雙方已是全球經濟發展的龍頭,在各個經濟組織上(世貿、二十國集團峰會等)有決定性的影響力。但此三個問題根深柢固,仍需要時間去解決。

 

兩岸關係

1979年之前,美國所承認的中國為中華民國。1979年美國與中華民國斷交,轉而承認中華人民共和國。目前美國對中國的官方政策是通過《台灣關係法》與中美的三個聯合公報而確立。美國官方向來公開宣示一個中國政策,此一個中國即為中華人民共和國。然而美方雖未正式承認中華民國,但亦認為目前由中華民國實際管轄的台灣地區,並非屬於中國之一部份。並根據《台灣關係法》,出口大批武器給台灣,以作為防衛中國大陸攻擊台灣之用。在美國有不少同情台灣的聲音,主要是台灣是一個民主自由且擁有人權的地區,符合美國的基本精神與普世價值。更為重要的是,台灣對於美國在太平洋地區有極高的戰略利益。

雖然中國大陸仍期望盡量以和平方式解決台灣問題,但中國大陸亦宣稱必要時不排除發動戰爭,所以台海兩岸一直存在著爆發戰爭的可能性,更甚者將會牽動整個東亞局勢,引發各國加入戰局。

美國的態度是兩岸統一的過程必須是台海兩岸的政府共同以和平的方式來解決,反對以片面或非和平的方式來解決,而此過程是沒有時間表的,由兩岸的政府和人民共同決定。這樣的政策是符合美國的利益。也符合台海兩岸人民的利益。而中國的態度是堅定的,堅持世界上只有一個中國,中國和台灣同屬一個概念中國,概念中國的主權和領土完整不容分割。

現階段無論是中國大陸還是美國都盡量避免因台灣問題而大幅影響兩國關係。美國認為東亞局勢的動蕩不利於整體國家利益,而中國則致力於經濟發展且軍力仍受限、鄰邦諸國隨時警戒在側的情況下,亦不敢輕啟戰端,出兵台灣,影響中國大陸的整體國家利益。但由於台灣問題牽涉到中國的核心利益,而美國立場搖擺不定,台灣問題仍然是中美關係的焦點之一。

 

軍事合作關係

中美兩軍在韓戰和越南戰爭期間曾互為對手。中美建交後,兩軍機制性不斷發展,但仍不乏衝突。

1996年3月23日,解放軍在第一次台灣總統直接選舉前夕舉行了一系列的軍事演習,被美國解讀為試圖幹預台灣總統選舉。在選舉期間,美國出動了兩個航空母艦群到台灣海峽,引發「台海危機」。

1999年5月美國誤炸中國駐前南斯拉夫(今塞爾維亞)貝爾格萊德大使館,事件引發了中國民眾的多次針對美國的遊行示威活動。直到1999年末雙方的關係才逐漸恢復。1999年10月兩國就賠償傷亡家屬以及財物賠償等問題達成協議。

2001年4月,中國一架殲-8II戰鬥機監視美國EP-3偵察機對中國的偵察活動,兩架飛機在南中國海區域相撞,美方偵察機迫降於中國海南省,中方戰鬥機撞毀,飛行員跳傘後失蹤後喪生。在經過緊張的磋商後,美國總統喬治布殊寫信慰問當時的中國主席江澤民,對中國飛行員的損失向中國人民和飛行員家屬表示真誠的遺憾,對美國飛機在沒有得到中方口頭許可而進入中國領空並降落深表遺憾。美方人員在被拘留11天後返國。兩國關係也隨著此次事件的降溫以及而重新恢復。

中美兩軍的交流障礙在於美國對中國缺乏戰略信任。2001年,撞機事件使中美兩軍關係降到「冰點」。美國國會通過《2000財年國防授權法》、《迪萊修正案》等限制了美國軍隊與中國解放軍的交流。近年,中國解放軍在軍費及裝備上大幅增加,又發展出「殲-20」戰機等新型武器,被認為是威脅美國在亞太地區的霸權地位,因而出現了「中國威脅論」的說法。美國政府近年多次批評中國軍事支出欠缺透明度,影響了雙方的關係。

然而雙方的關係亦因交流增加而開始改善。1997年,建立「中美國防部防務磋商機制」,至今已舉行十次防務磋商。此機制使得中美兩國國防部門增進瞭解、建立互信、鞏固交流與合作。中美兩軍還在海上軍事安全磋商、人道主義救援與減災和軍事環保等方面建立了定期磋商機制。

在2005年9月和2006年5月美軍太平洋總部司令法倫兩度訪華,並首次邀請中國代表團觀摩美軍關島軍事演習。2005年10月,拉姆斯菲爾德首次以美國國防部長身份訪華,訪問了第二炮兵司令部,這是外國軍隊領導人首次參觀中國戰略飛彈部隊。2007年5月,美軍太平洋司令基廷訪華,並參觀了直接對台海作戰的南京軍區,在訪問其間表示理解中國建造航空母艦的願望,並願意提供相關協助。

中美軍事交流目前仍然比較正面,兩國不僅建立了副部長級的定期磋商機制,並確立了多層級的軍事人員互換留學和訪問制度,而且還建立了一些在緊急狀態下規避直接衝突的制度,兩國軍事交流處在一個新的起點上。中美之間不僅籌劃設立軍事熱線,並實現了美國國防部長首次訪華。預計雙方在交流不斷增加下,交流障礙可望逐一解決,加強各方面的合作。

 

安全領域合作

中美在安全領域的有著共同利益,主要在於防止核擴散、全球反恐合作、維護地區穩定和避免台海衝突等方面。

在911事件後中美關係從本質上發生變化。中國公開強烈支持打擊恐怖主義的戰爭。中國在聯合國安理會投票支持安理會第1373號決議,支持美國等聯軍對阿富汗的軍事打擊,並在塔利班政權垮台後向阿富汗提供了1.5億美元的人道救助。911事件之後中美開展了反恐方面的雙邊對話。

恐怖襲擊也極大地改變了美國的政策。美國不再將中國看作是最大的潛在威脅,轉而注重中東局勢以及恐怖主義威脅,美國認識到東亞局勢必須保持穩定。2005年開始,美國提出中美兩國是「利益相關的參與者」的論點,著重強調雙方的可合作性。

中國和美國也共同在地區問題上合作。中國在朝鮮核問題上與美國進行緊密合作,中方在朝鮮宣佈退出核不擴散條約後表示強烈反對。中國十分關注朝鮮的核能力,並希望維持朝鮮半島無核化。在中國的努力下,朝鮮與美國開始了有關核問題的六方會談。

台灣問題依然是有待解決的問題,但是中美在這個問題上的合作也開始顯現。中國越來越倚賴美國來向台灣方面施壓,以避免直接威嚇所可能帶來的反效果。美國始終督促台灣方面信守「四不一沒有」的承諾。

中美兩國均視亞太地區的穩定為自身國家安全的重要環節,維護亞太地區和平穩定,對雙方的發展至關重要。毫無疑問雙方均願意為此作出積極合作,如召開朝鮮核問題六方會談等。但由於地區安全問題牽涉範疇廣泛,問題複雜,中美兩國仍需繼續加強合作。

兩國關係展望

中美兩國建交至今30多年,當中合作過程起起伏伏,既出現朝鮮核問題、反恐合作等合作機遇,同時又經歷過軍機碰撞、人民幣匯率問題、美國對台軍售等正面衝突。然而自中國和平崛起,在國際事務上扮演更重要角色,美國在經濟發展及亞太事務上需要中國的幫助,而中國在地區安全、外銷市場、台海關係等方面需要與美國商討協作。中美兩國不僅是世界上兩個最大的經濟體系,也是世界上最大的發達國家及發展中國家,兩國關係已是千絲萬縷,任何動盪衝突都會波及整個世界的和平穩定,所以加強雙方合作,減少衝突,必定是雙方的共同願望。

中美兩國加強合作,符合兩國的根本利益,對兩國的自身發展有正面影響。中國政府始終最關注兩方面:(1)維持國內經濟以較高速度增長;(2)盡快完成國家統一大業。這是中國的根本利益,也是中國政府在外交策略上的底線。在中美外交角力中亦然,在經濟、環保、氣候等範疇上,中國願意放下成見,盡一切努力與美國方面進行談判以謀求共識。但在關係到國家主權、領土完整的問題上,中國政府即使面對美國亦絕不退讓。然而此等問題亦事實上出現在中美外交角力中(如台海問題、美日同盟等),故此亦不能對中美關係過份樂觀。總體而言,中美關係發展會以合作為主,但仍會有衝突發生。

中美最大的合作基礎在於經濟貿易。中美雙方互相是對方最大的貿易伙伴及出口市場,對對方的經濟發展至關重要。中國對美國出口的商品結構大部份是廉價的日用消費品。這符合美國市場的需求,有助於緩解美國通漲壓力,是對美國產業結構調整和經濟發展的必要補充。而美國的高科技產品、軍事產品對中國現代化發展亦非常重要。2010年中美貿易額已接近4000億美元,是世界上最重要的雙邊貿易關係。另外,在2009年金融危機中,中國向美國及西方顯示出經濟快速恢復的力量,同時大量購入美國國債,有效地成為穩定國際金融市場的重要力量。現是中國已經超越日本,成為美國的最大債權國。2011年胡錦濤主席訪美時,中美簽訂高達450億美元的經貿協議,為美國製造約23萬個就業機會。可見現時美國在經濟復甦上是極需要中國的支援。當然,中國同樣是以出口拉動經濟增長的主要動力,同樣不能失去美國這個重要伙伴。故此,雖然兩國於貿易限制及人民幣匯率上時有紛爭,但兩國已成立互相依賴的關係,經濟關係上應可向正面發展。

在政治及軍事合作方面,中美兩國涉及的問題比較複雜,而當中部份更涉及中國的核心利益:民族統一。在台灣問題等關乎主權及領土完整的問題上,中國的立場一向堅決,即中國內政不容干涉,尊重他國自主處理本國事務的權力是國際交往的基本原則。而在人權、民主等價值觀上,中國一直堅持奉行自主創新路線,採取「求同存異」態度。外交上,中國國力雖然不斷上升,但中國堅持「不稱霸、不擴張」的「和平發展」外交政策,總體上是主張以合作調解紛爭,維護世界和平。但美國在台灣問題上始終態度曖昧,又不時在人權及匯率問題上發表報告批評中國政府,部份政客更片面地鼓吹「中國威脅論」,使中美關係產生動盪。雖然中美已建立一系列互信機制,並簽下一系列共識公佈,但兩岸關係等問題仍確實存在並影響到中國的核心利益。中美兩國要建構全面互信的戰略協作關係,必須克服以上矛盾。

總括而言,中美關係「複雜而廣泛」,雙方擁有不同的歷史、文化及體系,少不免會在合作上產生矛盾。中美合作是世界上最具影響力的雙邊關係,關係到全人類的發展,必須求同存異,克服困難,遵循前國家主席江澤民在1992年提出的「增加信任,減少麻煩,發展合作,共創未來」的十六字原則,將兩國及世界的發展帶上新的台階。

中美外交簡史

敵對時期(1949-1969)

1949年新中國成立,基於意識型態的分歧,美國並沒有正式承認中國共產黨政權,並繼續與在台灣的中華民國政府保持外交關係,承認中華民國政府是全中國的唯一合法政府。1949年解放軍進入華南統一中國之時,美國的駐華大使館也隨中華民國政府一起撤往台北。

1945年8月15日,日本投降。朝鮮三八線以北的日軍向蘇軍投降,三八線以南的日軍向美軍投降。1948年5月,在美國支持下,朝鮮南部成立大韓民國,李承晚(Syngman Rhee)任總統。朝鮮北部於1948年9月成立朝鮮民主主義人民共和國,金日成(Kim Il-sung)為內閣首相。至此,朝鮮南北正式分裂。但雙方都不放棄統一目標,三八線附近時有摩擦,終於導致1950年6月25日朝鮮戰爭爆發。

朝鮮戰爭爆發後,美國即派軍隊入侵朝鮮,並操縱聯合國安理會,在蘇聯代表缺席的情況下通過決議,組織以美軍為主的「聯合國軍」,擴大侵朝戰爭。同時,美國還派遣第七艦隊進入台灣海峽,派軍用飛機侵犯中國領空,轟炸和掃射中朝邊境地區。美國海軍破壞中國商船在公海的正常行駛,襲擊中國漁船。

中國反對美國對朝鮮的武裝干涉和對中國台灣的武裝侵略。1950年6月28日,毛澤東主席嚴正指出:「全世界各國的事務應由各國人民自己來管,亞洲的事務應由亞洲人民自己來管,而不應由美國來管。」號召「全國和全世界的人民團結起來,進行充份的準備,打敗美帝國主義的任何挑釁」。9月30日,周恩來總理莊嚴聲明:「中國人民不能容忍外國的侵略,也不能聽任帝國主義者對自己的鄰國肆行侵略而置之不理」並警告美國,「如美軍越過三八線,我們不能坐視不顧,我們要管」。但美國無視中國的警告,美軍於9月15日在仁川登陸後,於10月7日越過三八線,大舉北犯,向中朝邊境進逼。

在中國安全受到嚴重威脅和接到金日成緊急求援的請求後,為援助朝鮮人民,中國政府提出了「抗美援朝,保家衛國」的戰略決策,派遣中國人民志願軍入朝參戰。

1950年10月19日,彭德懷將軍率部隊跨過鴨綠江,開始了中國人民抗美援朝戰爭。中國人民志願軍入朝後,同朝鮮人民軍協同作戰,很快將美軍從中朝邊境趕回到三八線以南。經過5次戰役後,中朝軍隊把戰線穩定在三八線附近,戰爭形成了僵持局面。美國政府看到「武力統一朝鮮」已經無望,只得提出停戰談判的建議。雙方邊打邊談,時斷時續,直到1953年7月27日正式簽署朝鮮停戰協定。

1959年越戰爆發,越共中央委員會(北越)決定武裝統一越南,並派遣大量軍事人員前往南越組織武裝顛覆。美國隨即支持南越作戰。中國則組織「抗美援越」運動,支持北越的統一戰線,兩國再次兵戎相見。

1965年6月至1973年8月間,中國先後派出了炮兵、工程、鐵道、掃雷、後勤等部隊,總計32萬餘人,在北越執行防空、作戰、築路、構築國防工程、掃雷及後勤保障等任務。最後逼使美軍於1973年撤出越南。

 

解凍時期(1969-1978)

1960年代末,美國與中國的領導人都意識到,改善雙邊關係符合兩國的共同利益。加上越戰後期,美國國內反戰情緒高漲,美國政府希望與中國政府商討撤軍問題,使中美兩國關係出現曙光。

1969年,美國放寬了對華貿易限制,允許向中國出口非戰略性物資,成為了中美關係改善的標誌。

1971年4月10日至17日,美國乒乓球代表團訪華。這是新中國成立後第一個應邀訪華的美國團體。美國代表團的訪華打開了隔絕22年之久的中美交往的大門。由此開始的「乒乓外交」推進了中美關係的發展和世界格局的變化,被譽為「小球轉動了地球」。同年7月15日美國總統尼克遜(Richard Nixon)宣佈,美國國家安全顧問基辛格博士(Henry Kissinger)已經對北京進行了一次秘密訪問,而他本人已經受邀訪問中國。

1972年2月,美國總統尼克遜訪問北京、杭州以及上海。尼克遜總統返國前中美共同簽署了《上海公報》(中美第一個聯合公報),這是一份表達雙方對外交事務看法的聲明,承諾會為外交關係的完全正常化努力。美國表示支持和平解決兩岸問題,將逐步減少在台美軍設施和武裝力量,使兩國在貿易以及其他領域間的接觸與合作成為可能。

1973年5月,在兩國恢復外交關係的努力下,美國政府在北京設立在華聯絡辦事處,而中國也在華盛頓設立類似的辦事處。

1975年12月1日至5日,美國總統福特(Gerald Ford)訪華,毛澤東主席會見福特總統。雙方就廣泛的問題進行了認真的、有意義的交談。

1978年12月15日,中美發表《中美建交公報》(中美第二個聯合公報),宣佈兩國自1979年1月1日起互相承認並建立外交關係,中美將於1979年3月1日互派大使,並在對方首都建立大使館。

 

關係正常化時期(1979-1989)

1979年1月1日的《中美建立外交關係聯合公報》中,美國宣佈斷絕與中華民國政府的外交關係,轉而承認中華人民共和國政府。美國再次重申《上海公報》中所提到的一個中國政策,台灣是中國的一部份;中國政府則表示同意美國人民繼續與台灣人民保持商務、文化以及其他非官方的往來。美國國內的《台灣關係法》則對現行法律進行修改,以鼓勵台美之間的非官方往來。

鄧小平副總理於同月訪美,開啟了兩國之間一連串重要、高級別的交流。兩國之間簽署了多個雙邊條約,特別是在科技與文化領域的交流活動以及貿易交流。從此兩國在此框架下進行了數百個合作研究項目。

1979年7月,中美兩國政府在北京簽署為期3年的《中美貿易協定》,規定雙方互享最惠國待遇。8月,美國副總統蒙代爾(Walter Mondale)對鄧小平副總理的訪問進行回訪,使得兩國在1980年9月簽署了在海洋領域、民航連接等方面的一些條約。

1981年美國對台出售武器,中國方面表示強烈反對。同年6月美國國務卿黑格(Alexander Haig)訪問北京,試圖解釋美國在與台灣維持非官方往來方面的政策。雙方最終在1982年8月17日簽署「八一七公報」(美國第三個聯合公報)。美國承諾將逐漸減少對台的武器出售,而中方則承諾和平解決台灣問題是中方的基本原則。

1984年4月26日至5月1日,美國總統列根(Ronald Reagan)對中國進行國事訪問,期間中美簽訂避免雙重徵稅和防止偷漏稅等四項協定和議定書,並草簽了中美和平利用核能合作協定。

1985年7月22日至31日,國家主席李先念對美國進行國事訪問,這是中國國家元首首次訪美。訪問期間,雙方正式簽署中美和平利用核能合作協定。10月副總統布殊(George Herbert Bush)訪華,並且在成都設立了美在華的第四個總領事館。

1989年「六四事件」後,美國通過各種途徑表達了對中國政府的不滿與譴責。美國因此停止了高層官方交流,禁止出售武器給中國,宣佈對中國實施多項經濟制裁。美國投資者對中國政府喪失了信心。美國政府在1989年6月5日和20日頒布命令與法令,停止了與中國的部份投資、貿易活動。其中包括:

  • 美國貿易與發展局(TDA):自1989年6月起停止在中國開展新的活動。(這項禁令直到2001年1月才由克林頓總統宣佈撤銷。)
  • 海外私人保險公司(OPIC):1989年6月起停止在華開展新活動。
  • 發展銀行/國際貨幣基金組織貸款:美國不支持發展銀行以及國際貨幣基金組織對中國進行貸款,除非要求貸款的項目與改善人權狀況有關。
  • 軍需品出口:不向出口到中國的軍需用品發出許可令,除非出口被認為有利於美國國家利益。
  • 產品進口:禁止從中國進口武器、酒、煙草以及槍炮。(這項禁令在1994年5月26日被解除。)

 

1989年底,中美兩國都面臨著使兩國關係「重新正常化」的問題。布殊政府強調美國的戰略與商業利益,希望儘快恢復與中國的正常關係,中國領導人仍視經濟現代化為首要任務,美國是市場、技術與資金的來源,也是中國向西方國家購買先進設備和獲得貸款的主要對象。最終,兩國政府都作出了必要的讓步。中國在人權和經濟問題上的讓步是釋放政治犯、解除戒嚴令,增加進口美國商品,而美國則宣佈用新的經濟戰略,包括貿易正常化等來影響中國。中美關係開始有所改善。

 

加強合作時期(1990-現在)

1990年開始,中國以經濟現代化為首要發展任務,並得到了美國的援助,雙方關係大幅改善。及後中國在加入世貿及反恐議題上加強合作,而中國近年在國際上扮演更重要角色,使中美兩國得以在不同範疇加強合作。

1993年11月,江澤民主席在西雅圖出席亞太經濟合作組織領導人非正式會議期間與美國總統克林頓(Bill Clinton)舉行了首次正式會晤。這是兩國最高領導人自1989年2月以來首次舉行正式會晤。克林頓承諾奉行一個中國的政策,恪守中美三個聯合公報中的各項原則。

1997年10月26日至11月3日,江澤民主席對美國進行國事訪問。10月29日,雙方發表《中美聯合聲明》,宣佈中美兩國將加強合作,致力於建立面向21世紀的建設性戰略夥伴關係。

1998年1月,美國國防部長科恩(William Cohen)對中國進行正式訪問,期間簽署了《中美兩國國防部關於建立加強海上軍事安全磋商機制的協定》。3月19日,美國宣佈擱置多年的中美和平利用核能合作協定從當天開始正式生效。中美雙方簽署了《關於中美和平利用核能合作協定第八條實施方案(諒解備忘錄)》。

1999年4月,朱鎔基總理對美國進行正式訪問。期間朱鎔基總理與克林頓總統就中國加入世貿組織問題發表了聯合聲明,美國承諾支持中國加入世貿組織。11月15日,中美在北京簽署關於中國加入世貿組織的雙邊協議,從而為中國入世掃清了最大障礙。

同年5月美國誤炸中國駐前南斯拉夫(今塞爾維亞)貝爾格萊德大使館,引發中國民眾遊行示威。10月兩國就賠償傷亡家屬及財物達成協議。美國僅承認是由於使用三年前的衛星地圖導致誤炸,但是中國普遍認為以美國的軍事、科技實力不會出現如此低級失誤,並不接受誤炸的解釋。雙方關係直到1999年末才恢復正常。

2000年10月10日,美國總統克林頓簽署《對華永久正常貿易關係法案》,從而使這項由美國參眾兩院通過的法案正式成為美國法律。根據這項法案,在中國加入世界貿易組織後,美國將終止按《1974年貿易法》中有關條款對中國「最惠國待遇」實行年度審議的做法,與中國建立永久正常貿易關係。至2001年12月27日,美國總統喬治布殊簽署命令,正式宣佈給予中國永久正常貿易關係地位。(這項命令於2002年1月1日正式生效。)

2001年4月中國一架殲-8II戰鬥機監視美國EP-3偵察機對中國的偵察活動,兩架飛機在南中國海區域相撞,美方偵察機迫降於中國海南省,中方戰鬥機撞毀,飛行員跳傘後失蹤(後經確認喪生)。經過磋商後美國總統喬治布殊(George Walker Bush)寫信慰問江澤民主席,並對事件表示遺憾。美方人員在被拘留11天後返國。兩國關係也隨著此次事件的降溫而重新恢復。

同年「九一一事件」發生後,江澤民主席立即致電喬治布殊總統,向美國政府和人民表示慰問。江澤民主席表示,中國願意與美國和國際社會加強對話,開展合作,共同打擊一切恐怖主義暴力活動。

2006年12月15日,首次中美戰略經濟對話在北京舉行。雙方圍繞「中國的發展道路和中國經濟發展戰略」的主題,就城鄉均衡發展、中國經濟的可持續增長、促進貿易和投資、能源、環境和可持續發展等議題進行了深入討論。

2009年7月27日至28日,中美戰略與經濟對話首次會議在美國華盛頓舉行。雙方發佈了《聯合成果情況說明》。在經濟對話中,雙方圍繞應對國際金融危機這條主線,本著合作的精神,就事關兩國經濟的戰略性問題進行了深入探討,取得了許多重要成果,為發展21世紀積極合作全面的中美關係注入了新的動力。在戰略對話中,雙方就中美關係、全球性和國際地區問題進行了坦誠、深入和建設性的探討,達成了廣泛共識,取得了積極成果。

2011年1月18日至21日,中國國家主席胡錦濤對美國進行國事訪問,在華盛頓與美國總統奧巴馬舉行會談,討論中美關係及共同關心的重大國際和地區問題。兩國發表聯合聲明,表示「中美致力於共同努力建設相互尊重、互利共贏的合作夥伴關係」。

過去20年,中美兩國都把交往重點放到「溝通、合作」上,並且在政治、經濟、軍事等各方面開展了不同類型的溝通途徑,使兩國關係克服了偶爾的不利因素,向正面持續發展。

 

資料來源:中華人民共和國中央人民政府網頁
     中共中央外事工作領導小組網頁
     中國外交部網頁
     新華網
               
 楚樹龍、金威主編,《中國外交戰略和政策》,
(北京:時事出版社,2008)