外交 - 中非關係

中非現時合作關鍵

經貿合作關係

 

1. 經貿合作

中非雙方經濟互補性很強,合作潛力巨大。中國政府一貫主張在「平等互利、講求實效、形式多樣、共同發展」的基礎上發展同非洲國家的經貿關係。中國同非洲發展經貿關係有三個著力點:

第一,積極擴大非洲商品對中國的出口,中國將採取鼓勵措施為非洲推介自己的商品創造條件;

第二,要把援助和技術合作相結合,重在加強非洲自身發展能力;

第三,大力幫助非洲國家培訓技術人員和管理人員。近年來,中非貿易呈現高速增長態勢,中非貿易自2000年突破100億美元以來,年均增長32%,2009年中國成為非洲第一大貿易夥伴國,中非貿易佔中國對外貿易總額的比重由2%上升到4%,佔非洲對外貿易總額的比重由4%上升到10%。

同時,非洲各國的出口產品,包括能源、原材料以及工業製成品,也開始大量進入中國市場。近20年來,中國和非洲的貿易額從1992年的105億美元,攀升至2011年的1600億美元。中國已成為非洲最大的貿易夥伴。中非貿易額平均增速達27%,是中國和所有貿易夥伴中最高的。

中非貿易50年光輝歷程成果顯著中國將出臺一係列中非經貿合作新舉措中國政府代表說中非經濟合作透明公開互惠中非扎實推進雙邊經貿合作中非加強經貿聯係新世紀中非經貿合作紀略我國首度發布中非經貿關係報告。

 

2. 對非援助

在對非援助方面,中國政府一如既往,真誠幫助受援國發展經濟,不附加任何政治條件,不幹涉受援國內政,也不損害第三國利益。商務部資料顯示,迄今為止,中國已為非洲50多個國家援建900個項目,涉及農牧漁業、輕紡工業、水利、電力、通訊、交通、食品加工等各領域。到2009年底,中方對非洲國家的援助規模將比2006年增加1倍。

中國還為非洲國家培養了大量各類人才,減免33個非洲重債窮國對華債務。從1963年派出第一支醫療隊至今,中國先後向非洲派出醫務隊員1.7萬多人次。

中國還給予部分非洲最不發達國家輸華商品免關稅待遇,為非洲商品進入中國市場提供便利。

2009年2月,胡錦濤主席在出訪非洲國家曾表示,盡管中國自身也面臨困難,但中方將認真落實中非合作論壇北京峰會確定的各項援非舉措,越是在困難的時候,中非雙方越要相互支持、通力合作、共克時艱。

2009年11月,旨在進一步推進中非科技合作,協助非洲國家開展科技能力建設的「中非科技夥伴計劃」正式啟動。

 

3. 友好交流

截至2005年底,中國與非洲各國共簽訂了65個文化協定,已執行文化交流計劃151個。在過去5年間,10多個非洲國家先後派遣了20多個政府文化代表團訪華,中國也與17個非洲國家簽署了22個文化協定執行項目,佔半個世紀以來簽約總數的五分之一。此外,中非雙方還在文藝人才培養,培訓與交流,體育,影視,新聞,圖書出版等領域開展了廣泛的交流與合作。

中非外交簡史

援建「坦尚鐵路」(1968-1975)

 

坦尚鐵路(斯瓦希里語:Tazara-järnvägen,又稱Uhuru-järnvägen(自由鐵路)或Tanzam-järnvägen)是連結坦尚尼亞原首都和港口城市三蘭港與尚比亞中部城市卡皮里姆波希的一條鐵路,建於1970至1975年。鐵路由中華人民共和國政府援建,以幫助盛產銅礦而又地處內陸的尚比亞的出口線路不必經過羅得西亞(今辛巴威)、莫三比克和南非、安哥拉。

是由當時阿卜杜拉赫曼•穆罕默德•巴布(Abdulrahman Mohamed Babu)是獲得中國援助該項目的關鍵人物。根據他的回憶,援建「坦尚鐵路」項目是因為坦尚尼亞總統尼雷爾希望拉近桑給巴爾同中國的關係,並且為整個國家帶來利益,委派阿卜杜拉赫曼•穆罕默德•巴布作為首席貿易代表並率領尼雷爾總統的代表團於1964年抵達中國。他此行的成果是一份每年500萬英鎊為期5年的貿易協議(此外還有一份1100萬英鎊的援助協議)。通過該協議,坦尚尼亞人將從中國購買任何他們負擔得起的東西,而中國人將每年從坦尚尼亞購買500萬英鎊的東西。中方將為從坦尚尼亞採購的不足額部分支付現金。根據他個人同中國人打交道的經驗以及他對中國發展模式的好感,巴布抓住了這一契機並提及坦尚尼亞政府在確保坦尚鐵路的興建資金方面的困難。他稱本國曾請求世界銀行及蘇聯協助修建鐵路未果,請求中國援助鐵路修建。中國駐坦尚尼亞大使何英將此事上報周恩來,初步獲得肯定。

1965年7月1日,中華人民共和國政府對坦尚尼亞政府和尚比亞政府提供不附帶條件的援助,總額分別達到7500萬英鎊和15000萬英鎊,以修建該鐵路。 1967年6月23日下午,周恩來與贊比亞總統卡翁達舉行了會談,會談雙方初步交換了意見。1967年9月6日,三國在北京簽署了《中華人民共和國政府和坦尚尼亞聯合共和國政府、尚比亞共和國政府關於修建坦尚尼亞一尚比亞鐵路的協定》。中國承諾修建該鐵路,並提供30年還款期限的無息貸款。

工程勘察於1968年5月15日在坦尚尼亞境內開始,1970年10月26日在坦尚尼亞境內開工建設,1975年6月7日全線通車,1976年7月14日正式移交坦尚鐵路局運營管理,1976年7月23日正式運行。整個鐵路工程歷時7年,共耗費約5億美元。工程中中國先後派遣工程人員5.6萬人次,高峰時期中國在場工程人員1.5萬人。投入物資機械83萬噸,提供無息貸款9.88億元人民幣。鐵路完工後交由坦尚尼亞、尚比亞兩國組成的鐵路局共管,中國繼續提供無息貸款和技術支持以協助其營運。截止1999年底,中方累計派出專家近3000人次。中方共有66人在鐵路修建過程中獻出了生命。

當時中國援建坦尚鐵路,在發展中國家和非洲引起很大反響。促進了中國與非洲多國的外交,打破了自朝鮮戰爭以後,以美國為首的敵對勢力在中國周邊所樹起的一道軍事、政治、經濟、安全的封鎖。令中國打破外交孤立,為當時中國的外交得到發展空間。

 

聯合國大會2758號決議 (1971)

 

1971年聯合國大會第26屆會議上,阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23國提案就「恢復中華人民共和國在聯合國組織中的合法權利問題」提案。

提案全文: 「大會, 回顧聯合國憲章的原則,考慮到,恢復中華人民共和國的合法權利對於維護聯合國憲章和聯合國組織根據憲章所必須從事的事業都是必不可少的,承認中華人民共和國政府的代表是中國在聯合國組織的唯一合法代表,中華人民共和國是安全理事會五個常任理事國之一,決定:恢復中華人民共和國的一切權利,承認她的政府的代表為中國在聯合國組織的唯一合法代表,並立即把蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法佔據的席位上驅逐出去。」

議案提出後,1971年9月29日,22個成員國向聯合國提交了另一項決議草案A/L.632以及附加文件1、2號。該決議草案提議:任何試圖剝奪中華民國代表權的提案都是涉及聯合國憲章18條的重大問題,因此需要三分之二的會員國贊成方可通過。 A/L.632草案及附加文件1、2號在1971年10月25日的表決過程中以59票反對,55票贊成,15票棄權未獲通過。

1971年10月25日,美國提議將決議草案中「把蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法佔據的席位上驅逐出去」作為另一項議案另行表決。這一提議如果獲得足夠的贊成票,將使得中華人民共和國代表中國參加聯合國,同時中華民國仍然保持其聯合國普通會員國的席位,即「雙重代表權案」。這一提議在表決中以61票反對,51票贊成,16票棄權的結果未獲通過。

最後,大會以76票贊成、35票反對、17票棄權的結果,通過了2758號決議。這項提案通過以後立即成為聯合國大會的正式決議。

整個投票過程中,除極少數國家外,非洲絕大多數國家都投票支持中國,76票當中有26個是非洲國家,《聯合國大會2758號決議》進行投票表決之時,坦尚尼亞的代表更穿著中山裝參加投票。

議決結果恢復中華人民共和國在聯合國組織中的一切合法權利。當時毛澤東曾說:是非洲朋友把我們「抬進了」聯合國。2758決議不但是中國正式走向國際的重要議案,同時亦是中非友誼的重大里程碑。

議決影響

2004年9月15日,聯合國發言人艾克哈德在被記者問及安南秘書長拒絕聯合國記者協會在紐約聯合國總部對陳水扁進行電視採訪的要求時說,聯合國不會允許在紐約總部發生採訪台灣「所謂總統」的事情。

艾克哈德說,聯合國是一個由主權國家參加的國際組織,聯合國大樓是屬於各國政府的,安南秘書長認為:如果讓台灣方面的代表出現在聯合國,將有悖於聯大通過的有關一個中國的決議。

艾克哈德說,最近接連發生了2件事:先是有人「自稱為台灣的大使」,接著又有人「自稱是台灣的總統」要在聯合國露面,他對此明確指出:聯合國不承認台灣是一個國家,安南秘書長不會允許在紐約總部發生「採訪台灣所謂總統」的事情。

安南秘書長在一次被記者問及同一個問題時也曾以簡潔的語言回答說:聯合國關於一個中國的政策不會改變。

 

中非合作論壇 (1999至今)

  

中非合作論壇是中國和非洲國家之間在平等互利基礎上的集體對話機制,旨在加強平等磋商、擴大務實合作、促進共同發展。

1999年,根據部分非洲國家的建議,中國政府倡議於2000年在北京召開中非合作論壇—北京2000年部長級會議,以進一步加強中國與非洲的友好合作,共同應對經濟全球化挑戰,謀求共同發展。這一倡議得到了非洲國家的熱烈響應和廣泛支持。

在雙方共同努力下,中非合作論壇首屆部長級會議於2000年10月在北京舉行。會議通過了《北京宣言》和《中非經濟和社會發展合作綱領》兩個歷史性文件。

中非雙方決定在21世紀建立和發展長期穩定、平等互利的新型夥伴關係,建立中非合作論壇機制。中非合作論壇正式成立。迄今,中非合作論壇已相繼舉行了四屆部長級會議,並於2006年召開了中非合作論壇北京峰會。

根據2002年生效的論壇後續機製程序,論壇部長級會議每3年舉行一屆;高官級後續會議及為部長級會議做準備的高官預備會分別在部長級會議前一年及前數日各舉行一次;非洲駐華使節與中方後續行動委員會秘書處每年至少舉行兩次會議。部長級會議及其高官會輪流在中國和非洲國家舉行。此外,2007年9月,中非合作論壇框架下的中非外長級定期政治對話機制正式啟動。

成立以來,中非合作論壇已成為中非雙方集體對話和務實合作的有效平臺,中非多邊、雙邊合作機制得到進一步加強,中非合作得以在更大範圍、更廣領域和更高的層次上全面深入發展,特別是2006年召開的中非合作論壇北京峰會暨第三屆部長級會議確立了中非政治上平等互信、經濟上合作共贏、文化上交流互鑒的新型戰略夥伴關係,在中非關係史上具有里程碑意義。

 

資料來源:中華人民共和國中央人民政府網頁
     中共中央外事工作領導小組網頁
     中國外交部網頁
     新華網
                  楚樹龍、金威主編,《中國外交戰略和政策》,時事出版社,2008