政治 - 中國政制架構的組成及其運作

(一) 憲法制度

《中華人民共和國憲法》是中華人民共和國的根本大法,於全國擁有最高法律效力。憲法對公民在國家政治生活中的地位和權利作出一系列的規範。中華人民共和國共制定過四部憲法,現行的第四部憲法在1982年12月4日由第五屆全國人民代表大會通過,並經過了1988年、1993年、1999年和2004年四次修正。
 

現行憲法由以下五部份組成:

(1) 序言── 簡介建國歷史,中國共產黨的基本政策和基本國策,以及國家的基本性質與基本形式,和憲法的效力;

(2) 總綱── 明確國體,基本國策等;

(3) 公民的基本權利和義務── 闡述各項人權和公民應盡義務;

(4) 國家機構── 規定以全國人大為最高權力機關同時作為立法機關。實行內閣制,行政部門即國務院對全國人大負責。國家主席為形式上的國家元首,可提名總理人選交由人大通過。軍事機構(中央軍事委員會)獨立於行政部門,對全國人大負責。司法部門由全國人大產生,對全國人大負責,對行政部門獨立;及

(5) 國旗、國歌、國徽、首都── 規定了國家的基本標誌,即國旗,國歌,國徽等。

 

憲法中國政治制定了以下的主要原則

 

(1) 中國共產黨是中國的唯一執政黨

  • 中華人民共和國是中國共產黨建立的。
  • 中國共產黨過去是、現在是、將來仍然是中國人民的領導者。
     

(2) 人民民主專政 

  • 國家的性質是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政。
  • 人民民主專政,實質上即無產階級專政。
  • 工人階級是國家的領導階級,農民階級是工人階級的同盟軍,也是國家的領導階級。
     

(3) 社會主義制度

  • 工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。
  • 任何組織和個人對社會主義制度的破壞,都是國家和人民的敵人。
     

(4) 一切權力屬於人民

  • 國家的一切權力屬於人民。
  • 人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。
  • 人民通過各種途徑和形式,管理國家、經濟、文化以及社會事務。
  • 統一戰線由中國共產黨領導,各民主黨派和各人民團體、全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者參加。
  • 統一戰線在國家政治、社會和對外友好活動中,在現代化建設、維護國家的統一和團結的鬥爭中,將繼續鞏固和發展。
  • 中國人民政治協商會議是有廣泛代表性的統一戰線組織。
     

(5) 國家的根本任務和目的

  • 沿著建設有中國特色社會主義的道路,集中力量進行社會主義現代化建設。
  • 中國共產黨繼續領導中國各族人民,在馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論指引下,堅持人民民主專政,堅持社會主義道路,堅持改革開放,不斷完善社會主義的各項制度。
  • 發展社會主義市場經濟,發展社會主義民主,健全社會主義法制,自力更生,艱苦奮鬥,逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化,把中國建設成富強、民主、文明的社會主義國家。
     

(6) 民主集中制

  • 國家機構的組織原則是民主集中制。
  • 各級人民代表大會由選舉產生。
  • 各級人民代表大會決定大政方針,選舉國家行政、審判和檢察機關。
     

(7) 武裝力量屬於人民

  • 中華人民共和國的武裝力量屬於人民。
  • 武裝力量的任務是鞏固國防,抵抗侵略,保衛祖國,保衛人民的和平勞動,參加國家建設事業,努力為人民服務。
     

(8) 依法治國

  • 任何個人、政黨和社會組織都必須以憲法為根本的活動準則,都不得有超越憲法和法律的特權。
  • 一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。
  • 實行依法治國,建設社會主義法治國家。
     

(9) 實行民族區域自治制度

  • 各民族一律平等。
  • 禁止對任何民族的歧視和壓迫,禁止破壞民族團結和製造民族分裂的行為。

 
 

憲法的解釋、修改和監督實施制度:

  • 憲法解釋制度:憲法的解釋權屬於全國人民代表大會常務委員會。全國人大常委會一般通過制定法律、發布決定、決議的形式解釋憲法。
     
  • 憲法修改制度:全國人民代表大會擁有憲法修改權。憲法的修改,由全國人民代表大會常務委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議,並由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數通過。
     
  • 憲法實施監督制度:全國人民代表大會履行監督憲法實施的職權;全國人民代表大會常務委員行使解釋憲法、監督憲法實施的職權。全國人大有權改變或者撤銷全國人大常委會對憲法所作的解釋。

(二) 中國的執政黨

中國共產黨成立於1921年,1949年通過武裝鬥爭的方式,建立了中華人民共和國,憲法規定了中國共產黨是中華人民共和國的執政黨。

中國共產黨領導中國人民推翻了壓在中國人民頭上的三座大山(封建主義、帝國主義、官僚資本主義),於1949年10月1日建立了中華人民共和國,並成為中華人民共和國的執政黨。

《中國共產黨章程》中指出,中國共產黨的性質是中國工人階級的先鋒隊,同時是中國人民和中華民族的先鋒隊,是中國特色社會主義事業的領導核心,代表中國先進生產力的發展要求,代表中國先進文化的前進方向,代表中國最廣大人民的根本利益(『三個代表』)。

中國共產黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。而黨在社會主義初級階段的基本路線是:領導和團結全國各族人民,以經濟建設為中心,堅持四項基本原則,堅持改革開放,自立更生,艱苦創業,為把中國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家而奮鬥。

中共四代領導人都對國家工作出以下的重大貢獻及重要任務:

毛澤東:解決建國的問題。(毛澤東思想--以農村包圍城市,最後奪取政權,建立新中國)

鄧小平:解決建設的問題。 (鄧小平理論---中國特色社會主義理論)

江澤民:解決建黨的問題。 (「三個代表」思想—中國共產黨要做到:始終代表中國先進生產力的發展要求,始終代表中國先進文化的前進方向;始絡代表中國最廣大人民的根本利益。)

胡錦濤:解決強國的問題。(提出科學發展觀、『以民為本,執政為民』以及『情為民所繫,權為民所用,利為民所謀』的執政治國方針。)

在國家的領導體制中,黨不代替政府的職能。黨在憲法和法律的範圍內活動,沒有超越憲法和法律的任何權力,黨員和每個公民一樣,在法律面前人人平等。 

(三) 國家機關

根據《中華人民共和國憲法》規定,中國的中央國家機構由六個方面組成。即:全國人民代表大會、國家主席、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院 (請參閱附圖)。

[中央國家機構示意圖]


(1) 全國人民代表大會

全國人民代表大會是國家最高權力機關,職權包括:最高的立法權、任免權、決定權和監督權等四個方面。

  • 人民代表大會制度是中國政權的組織形式,是中國的根本政治制度。
  • 人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。
  • 全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉(直選或間選)產生,對人民負責,受人民監督。
  • 各級行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會選舉產生,對它負責,受它監督。
     

(2) 國家主席

國家主席是國家的元首,由全國人民代表大會選舉產生。由全國人民代表大會主席團提名,經大會選舉產生。一般採用等額選舉辦法。

國家主席對全國人大負責,全國人大有權罷免國家主席。

  • 主要職權是:頒布法律、命令,任命政府主要官員,頒授勳章和榮譽稱號,發布特赦令、戒嚴令、動員令,宣佈戰爭狀態,接受外國使節,派遣駐外代表,批准對外條約協議等。
  • 國家主席每屆任期為五年,連任不得超過兩屆。
     

(3) 國務院

  • 國務院是國家最高行政機關,國務院由總理(溫家寶)、副總理(李克強、回良玉、張德江、 王岐山)、國務委員( 劉延東、梁光烈、孟建柱、戴秉國、各部部長、各委員會主任、審計長和秘書長(馬凱)組成。
  • 國務院每屆任期五年,連任不得超過兩屆。(「國務院機構設置表」及「公務員級別對照表」可參閱以下附圖)


[
國務院機構設置表]

[公務員級別對照表]
 

(4) 中央軍事委員會

  • 中國武裝力量由中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組成。中央軍事委員會是全國武裝力量的最高領導機關。
  • 中國實行義務兵與志願兵相結合、民兵與預備役相結合的兵役制度。
  • 中國共產黨堅持對人民解放軍和其它武裝力量的絕對領導,這是執政黨執政的重要標誌。
     

(5) 執法司法機關

執法司法機關由公、檢、法、司組成。除最高人民法院及最高人民檢察院外,還有各級公安機關(部、廳、局)、各級政府中的司法機關(部、廳、局)。

  • 最高人民法院是行使審判權的最高國家機關。負責案件的審判。法院院長由人大產生,向人大負責。
  • 最高人民檢察院是行使檢察權的最高國家機關。負責審查批准逮捕、審查決定起訴,出庭支持公訴。檢察院院長由人大產生,向人大負責。
  • 公安機關負責維護社會秩序、公共財產、公民權利的治安。
  • 司法機關負責對犯人的教育及其關押場所的管理,以及法制的宣傳工作。