時事熱話 - 2011

中央經濟工作會議召開 定調來年經濟工作方向

2011年12月12至14日,中央經濟工作會議於北京召開。國家主席胡錦濤及國務院總理溫家寶出席並分別發表重要講話,全面分析了當前國際國內經濟形勢,指出明年經濟工作的重大問題,明確提出明年經濟工作的總體要求、政策方針及主要任務。

中央經濟工作會議簡介

中央經濟工作會議是中共中央、國務院召開,規格最高的經濟會議。它的任務是:總結一年來的經濟工作成績;應對當前國際國內經濟情況的變化;制定宏觀經濟發展規劃;部署明年的經濟工作。會議召開之前,中央領導都深入全國各地就經濟政策進行調查研究。

 

胡錦濤主席定調來年經濟工作基調:「穩中求進」

胡錦濤主席在講話中明確指出,推動2012年經濟社會發展,要突出把握好「穩中求進」的工作基調。

  • 穩,就是要保持宏觀經濟政策基本穩定,保持經濟平穩較快發展,保持物價總水準基本穩定,保持社會大局穩定。
  • 進,就是要繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期,在轉變經濟發展方式上取得新進展,在深化改革開放上取得新突破,在改善民生上取得新成效。

 

胡錦濤主席表示,2011年以來,世界經濟增長放緩,國際貿易回落,國際金融市場劇烈動蕩,各類風險明顯增多。展望2012年,世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻複雜,世界經濟復蘇的不穩定性上升。中央要更加注重統籌國內國際及兩個大局,增強機遇及憂患意識,充份認識國際金融危機給中國發展帶來的機遇和風險,加強戰略謀劃,增強應對能力,揚長避短,趨利避害,不斷提高中國的綜合國力和國際競爭力。

 

溫家寶總理提出2012年主要經濟工作任務

加強和改善宏觀調控,促進經濟平穩較快發展

  • 統籌處理速度、結構、物價三者關係,把解決經濟社會發展中的突出矛盾、有效防範經濟運作中的潛在風險放在宏觀調控的重要位置。要深入分析經濟發展和運作趨勢變化,準確把握宏觀調控的力度、節奏、重點。
  • 繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。財政政策要繼續完善結構性減稅政策,加大民生領域投入,積極促進經濟結構調整,嚴格財政收支管理,加強地方政府債務管理。貨幣政策要根據經濟運作情況,適時進行微調,保持貨幣信貸總量合理增長,優化信貸結構,發揮好資本市場的積極作用,防範和及時化解潛在金融風險。
  • 財政政策和信貸政策加強與産業政策的協調和配合,加大對「三農」、保障性住房、社會事業等領域的投入,繼續支援欠發達地區、科技創新、節能環保、國家重大基礎設施在建和續建項目、企業技術改造等産業。

 

加快解決「三農問題」,增強農産品供給保障能力

  • 加大「強農、惠農、富農」政策力度,加快農業科技進步,努力促進農業增産、農民增收、農村發展。提升糧食生産,提高糧食最低收購價,增加糧食生産直接補貼,加大糧食産區補償力度。強化農産品品質安全管理,完善儲運和市場體系,規範流通秩序,降低農産品流通成本。
  • 加強水利基礎設施建設,擴大小型農田水利重點建設範圍,新建一批高標準農田。要堅持「科教興農」戰略,增強農業科技和自主創新能力,加快農業技術推廣。
  • 加快農村舊房改造、環境整治、飲水安全、道路建設和電網改造。改善農村義務教育和中等職業教育,提高新型農村合作醫療籌資標準和農民受益水準,實現新型農村社會養老保障制度覆蓋所有農民的目標。
  • 穩定和完善農村基本經營制度,探索農村集體經濟有效實現形式,鼓勵發展農民專業合作社,健全農業社會化服務體系,為農戶提供低成本、便利化的生産經營服務。

 

加快經濟結構調整,促進經濟自主協調發展

  • 擴大內需特別是消費需求。增加城鄉居民特別是低收入群眾收入,拓寬和開發消費領域,促進居民文化、旅遊、健身、養老、家政等服務消費;加強城鄉市場流通體系建設,提高流通效率,降低物流成本;強化監管和服務,堅決打擊商業欺詐、制假售假行為。要保持投資規模,優化投資結構,確保國家已經批准的在建水利、鐵路、重大裝備等項目資金需求。
  • 推進産業結構優化。要堅持創新驅動,強化智慧財産權保護,加快實施重大科技專項。培育發展新興産業,推動重大技術突破,增強核心競爭力。改造傳統産業,淘汰落後産能,促進兼併重組,推動産業佈局合理化。加快重點能源生産基地和輸送通道建設,積極發展新能源。發展服務業,要營造良好政策環境,建立公平、規範、透明的市場標準。加快壯大文化産業,推動文化事業蓬勃發展。
  • 加強節能減排工作。嚴格規定目標責任和管理,完善評價考核機制和獎懲制度,強化節能減排政策引導,加快建立節能減排市場機制。加強環境保護,重點處理空氣、水資源、重金屬、農業污染防治。堅持建設性參與應對氣候變化國際談判和合作。
  • 推動區域協調發展。東部地區率先轉變經濟發展方式,努力提高經濟發展品質,推動中西部地區創新發展模式。加強對中西部地區、東北地區等老工業基地發展的支援,切實改善邊疆地區及貧困地區生産生活條件。根據全國主體功能區規劃確定的功能定位推進發展,科學引導城市發展。

 

深化重點領域和關鍵環節改革,提高對外開放水準

  • 調整財政結構,加強縣級基本財力保障。推進營業稅、增值稅和房産稅改革,調整消費稅範圍和稅率結構,改革資源稅制度,推進環境保護稅改革。
  • 加快利率市場化改革和匯率形成機制改革,保持人民幣匯率基本穩定。要加強農村信用社改革,積極培育面向中小企業和「三農」的金融機構。完善多層次資本市場。
  • 完善原油價格形成機制,逐步改善煤電價格關係。繼續加快國有企業、行政管理體制、文化體制等改革和事業單位分類改革。
  • 加快落實促進非公有制經濟健康發展的政策措施。要保持外貿政策連續性和穩定性,保持出口平穩增長,推動出口,加強和改進進口工作,積極擴大進口,促進貿易平衡。
  • 要引導外資到中西部地區投資,擴大服務開放,擴大境外投資合作,積極防範境外投資風險。
  • 深化國際合作,加強同周邊國家基礎設施的互通,反對各種形式的保護主義,妥善處理貿易摩擦,努力改善國家發展的外部環境。

 

大力保障和改善民生,加強和創新社會管理

  • 增加教育投入,提高教育品質,推進義務教育均衡發展。
  • 堅持就業政策,多渠道開發就業崗位,加強就業扶助,支援勞動密集型産業和中小型企業發展。
  • 完善社會保障體系,擴大養老等各類社會保障覆蓋範圍,提高統籌層次和保障水準,落實各項保障措施和救助機制。
  • 要重視農民工在城鎮的工作生活問題,幫助他們逐步解決在就業、居住、醫療、子女入學等方面遇到的困難,有序引導符合條件的農民工在城市落戶。
  • 加強醫藥衛生體制改革工作,加快推進以縣級醫院為重點的公立醫院改革,加快全科醫生培養。
  • 加快保障性住房投資、建設、運營、管理工作,逐步解決城鎮低收入群眾、新就業職工、農民工住房困難。
  • 堅持房地産調控政策,促進房價合理下調,加快普通商品住房建設,擴大有效供應,促進房地産市場健康發展。
  • 落實中央關於加強和創新社會管理部署,妥善解決群眾合法合理訴求,糾正損害群眾利益的行為。
  • 要有效防範和堅決遏制重大事故發生,加強食品、藥品、生産安全監管,強化社會監督,依法打擊違法行為。

 

溫家寶總理總結2012年經濟工作重要性

溫家寶總理表示,做好明年的經濟工作,要堅持統籌兼顧,把握各項目標、任務之間的平衡,穩中求進。要把「穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧」更好地結合起來。

  • 穩增長,就是堅持擴大內需、穩定外需,努力克服國內外各種不穩定、不確定因素的影響,及時解決問題,保持經濟平穩運行。
  • 控物價,就是繼續採取綜合措施,保持物價總水準基本穩定,防止價格走勢出現反彈。
  • 調結構,就是突出「科學發展」這個主題,貫穿「加快轉變經濟發展方式」這條主線,提高經濟增長品質和效益,增強發展的協調性和可持續性。
  • 惠民生,就是把保障改善民生放在更加突出的位置,集中解決緊迫性問題,落實一些讓人民群眾看得見、得實惠的實際政策。
  • 抓改革,就是以更大的決心和氣力推進改革開放,著力解決影響經濟長期健康發展的體制性、結構性矛盾,在一些重點領域和關鍵環節取得新的突破,以開放促改革、促發展、促創新。
  • 促和諧,就是正確處理改革發展穩定關係,積極有效化解各種矛盾和風險隱患,促進社會和諧穩定。

 

溫家寶總理明確指出,2012年是「十二五」時期開局之年,中央政府把握「科學發展」這個主題和「加快轉變經濟發展方式」這條主線,實施「十二五」規劃,加強和改善宏觀調控,正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構,加大解決突出問題,鞏固和擴大應對國際金融危機衝擊成果,促進經濟增長由政策刺激向自主增長轉變,國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展,呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢。

面對複雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運作新情況新變化,也必須繼續以「科學發展」這個主題和「加快轉變經濟發展方式」這條主線,把握「擴大內需」這一戰略基點,把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上;把握發展實體經濟這一基礎,努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍;把握加快改革創新的強大動力,把握時機在一些重點領域和關鍵環節取得突破,提高原始創新能力,不斷增強整合創新、引進吸收再創新能力;把握保障和改善民生這一根本目的,加大財政投入力度,落實涉及民生的大事要事,注重提高發展的包容性。

2012年是實施「十二五」規劃的重要一年。做好2012年經濟工作,保持經濟社會發展良好勢頭,具有十分重要的意義。必須繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性,增強調控的針對性、靈活性、前瞻性,繼續處理好保持經濟平穩較快發展,以經濟社會發展的優異成績迎接新時代。

中央扶貧開發工作會議在北京召開

2011年11月29至30日,中央扶貧開發工作會議在北京召開。是次會議由國務院副總理李克強主持,多位國家領導人,包括吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、賀國強、周永康出席會議。會議中國家主席胡錦濤及國務院總理溫家寶分別就國家的扶貧工作發表講話。

國家主席胡錦濤發表重要講話

11月29日,國家主席胡錦濤出席會議並發表重要講話,強調扶貧開發是一項長期而重大的任務,是一項崇高而偉大的事業。政府必須認識扶貧開發工作的重要性和緊迫性,增強做好扶貧開發工作的自覺性和堅定性,以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措,落實扶貧開發各項工作,確保到2020年全國實現全面建設小康社會目標。

胡錦濤主席在講話中指出,這次中央扶貧開發工作會議,是在「十二五」時期順利開展、全面建設小康社會進入關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是總結中國扶貧開發工作取得的成就和經驗,分析當前和今後扶貧開發形勢和任務,全面部署《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》貫徹落實工作。

1. 強調扶貧工作的重要性

胡錦濤主席強調,消除貧困、改善民生、實現共同富裕,是社會主義的本質要求,是改革開放和社會主義現代化建設的重大任務。新中國成立以來,國家始終高度重視扶貧開發事業。特別是改革開放以來,國家正式啟動全國範圍有計劃、有組織的大規模扶貧,取得了巨大成就。扶貧事業取得的巨大成就,為促進我國經濟發展、政治穩定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧發揮了重要作用,為全球減貧事業作出了重大貢獻。

胡錦濤主席強調,實踐充份証明,經過改革開放30多年來的努力,中國成功走出了一條中國特色扶貧開發道路。當前中國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。扶貧開發既具有更加有利的基礎和條件,也面臨新的困難和挑戰。深入推進扶貧開發,對維護人民根本利益、確保國家長治久安、實現全面建設小康社會和社會主義現代化宏偉目標具有極為重大的意義。

2. 概括未來扶貧工作的目標

胡錦濤主席指出,到2020年,深入推進扶貧開發的總體目標是:

  • 穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫療和住房。
  • 貧困地區農民人均收入增長幅度高於全國平均水平,基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平,扭轉發展差距擴大趨勢。
  • 堅持*開發式扶貧方針,同時實行扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接,把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑,把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段。
  • 籌城鄉發展,促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。
  • 堅持政府主導、分級負責,突出重點、分類指導,全社會參與、合力推進,尊重扶貧對象主體地位、激發貧困地區內在活力。

 

*開發式扶貧開髮式扶貧即在國家必要支援下,利用貧困地區的自然資源,進行開發性生產建設,逐步形成貧困地區和貧困戶的自我積累和發展能力,依靠自身力量解決溫飽、脫貧致富。

3. 指導落實《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020)

胡錦濤主席指出,中央頒發的《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》對新階段扶貧開發工作作出了全面部署,中央明確了新的國家扶貧標准,各級政府要落實行動,突出工作重點,解決關鍵問題,確保不斷取得突破和進展。要著力鞏固和發展專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧,著力完善扶貧開發政策保障體系,著力加強扶貧開發國際交流合作。

胡錦濤主席強調,新階段扶貧開發任務艱巨、時間緊迫,必須加強領導,切實把中央決策部署落到實處。各級政府要高度重視扶貧開發工作,加強對扶貧開發工作的督促檢查和考核評估。要切實加強扶貧研究和宣傳工作,把扶貧納入基本國情教育範疇,在社會營造關心和支持扶貧開發的良好氛圍。

 

國務院總理溫家寶宣佈扶貧措施

會議中國務院總理溫家寶亦發表重要講話,總結了過去國家在扶貧工作所取得的成就,同時宣佈了一系列未來的扶貧措施,指導了各級政府未來的扶貧工作。

1. 總結過去扶貧工作成就

溫家寶總理在講話中指出,在長期實踐中,特別是近10年來,中國不斷完善國家扶貧戰略和政策體系,成功走出了一條以經濟發展為帶動力量、以增強扶貧對象自我發展能力為根本途徑,政府主導、社會扶助與農民主體作用相結合,普惠性政策與特惠性政策相配套,扶貧開發與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發道路。

中國堅持統籌城鄉經濟社會發展,實行工業補助農業、城市支持農村和多予少取的方針,全面取消農業稅,實行多種農業補貼,加強農村基礎設施建設,不斷增加對貧困地區的財政轉移支付和專項扶貧資金。中央和地方財政安排的扶貧資金,從2001年的127.5億元,增加到2010年的349.3億元,10年累計達到2043.8億元。10年來,592個國家扶貧工作重點縣農民人均純收入年均增長幅度超過全國平均水平。

2. 宣佈未來扶貧措施

溫家寶強調,要順應經濟社會發展和扶貧開發的階段性變化,不斷完善扶貧開發政策。未來將推出以下一系列措施,加強國家的扶貧工作。

  • 中央決定將農民人均收入2300元作為新的國家扶貧標准。這個標准比2009年提高了92%。大幅度提高扶貧標准,把更多低收入人口納入扶貧範圍。
  • 全面推進西藏、四川、雲南、甘肅、青海、新疆等貧困地區的扶貧工作。
  • 大幅度增加對貧困地區的一般性補助,中央財政扶貧資金的新增部份主要用於貧困地區,國家大型項目、重點工程和新興產業要優先向符合條件的貧困地區安排。
  • 農村義務教育學生營養改善計劃率先在貧困地區試行。建立定點聯繫機制,每1個地區由1個中央部委負責具體聯繫,督促指導片區規劃的實施。各省區市可從實際出發,確定貧困地區重點扶持。
  • 堅持開發式扶貧和農村社會保障兩項重要措施。今後國家新增社會保障投入要向農村尤其是貧困地區傾斜。新型農村社會養老保險明年要實現全覆蓋。

 

國務院副總理回良玉總結會議成果

是次會議在11月30日結束。閉幕會議上國務院副總理回良玉發表總結講話,強調了會議的成果。

回良玉副總理強調,要認真學習貫徹會議精神,不斷深化認識,全面領會扶貧開發新要求,加快建立扶貧開發工作新機制,加強協同配合,貫徹落實並確保完成扶貧開發工作新任務,努力開創扶貧開發工作新局面。

回良玉副總理指出,搞好扶貧開發,努力消除貧困,既是推動科學發展的迫切要求,也是促進社會和諧的重大舉措,更是實現共同富裕的必然選擇。必須進一步加強對扶貧開發工作的領導,更加注重強化對貧困地區和貧困人口的基本公共服務,更加注重提高貧困地區和貧困人口的自主發展能力,推動貧困地區加快發展,不斷增進貧困人口福祉。

 

[附件]      《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020)

辛亥革命100周年北京舉行大型紀念活動

2011年10月10日,是中國辛亥革命100周年的紀念日。全國多個地方舉辦大型紀念活動。其中在北京,共產黨在人民大會堂舉行紀念大會,國家主席胡錦濤出席並發表重要講話,呼籲國人以國父孫中山先生為榜樣,團結一致,為中華民族復興及兩岸統一而努力。

北京紀念辛亥革命100周年大會

2011年10月9日,中國共產黨於北京人民大會堂舉行首都各界隆重纪念辛亥革命100周年大會,大會由全國政協主席賈慶林主持。國家主席胡錦濤、前國家主席江澤民、國務院總理溫家寶等官員均有出席大會。

中央黨政軍各部門,各民主黨派中央、全國工商聯代表和無黨派人士代表,北京全國人大常委及部分人大代表、全國政協常委及部分委員,民族、宗教界和社會團體代表,部分外國駐華使節,應邀參加紀念活動的辛亥革命先輩後裔,香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣有關人士及海外來賓,以及首都各界群眾代表等3000多人出席大會。

國家主席胡錦濤致辭

會上國家主席胡錦濤在致辭中以「實現中華民族偉大復興」為主線,高度評價了辛亥革命的偉大意義,全面回顧了辛亥革命100年來中國人民的奮鬥歷程,闡述了新形勢下實現中華民族偉大復興的歷史使命,並進一步提出了發展兩岸關係、促進國家完全統一希望。

1. 高度評價孫中山先生的愛國精神

胡錦濤主席強調,孫中山先生是偉大的民族英雄、偉大的愛國主義者、中國民主革命的偉大先驅。在他領導和影響下,大批革命黨人和無數愛國志士聚集在振興中華旗幟之下,有力推動了革命大勢的形成。辛亥革命開創了完全意義上的近代民族民主革命,推動了中華民族的思想解放,打開了中國進步潮流的閘門,為中華民族發展進步探索了道路。孫中山先生和辛亥革命先驅為中華民族建立的歷史功績彪炳史冊,在辛亥革命中英勇奮鬥和壯烈犧牲的志士們永遠值得中國人民尊敬和紀念,辛亥革命永遠是中華民族偉大復興征程上一座巍然屹立的里程碑。

2. 指出共產黨人是孫中山繼承者

胡錦濤主席指出,中國共產黨人是孫中山先生開創的革命事業最堅定的支持者、最親密的合作者、最忠實的繼承者,不斷實現和發展了孫中山先生和辛亥革命先驅的抱負。經過20多年的鬥爭,中國人民終於奪取了新民主主義革命的勝利,建立了人民當家作主的中國。新中國成立後,中國共產黨繼承和發展孫中山先生關於建設人民享有民主權利和幸福生活的現代化國家的理想,團結帶領全國各族人民自力更生、艱苦奮鬥,取得了舉世矚目的成就,譜寫了中國發展的輝煌篇章。孫中山先生振興中華的願望,辛亥革命先驅的美好憧憬,今天已經或正在成為現實,中華民族偉大復興展現出前所未有的光明前景。

胡錦濤主席強調,實現中華民族偉大復興任重道遠。我們要緊緊抓住並切實把握我國發展的重要戰略機遇期,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,繼續解放思想,堅持改革開放,推動科學發展,促進社會和諧,為實現民族復興繼續團結奮鬥。

3. 努力共迎民族復興及兩岸統一

胡錦濤主席指出,實現民族復興,必須堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟,牢牢堅持中國共產黨的領導,堅持和拓展中國特色社會主義道路,堅持和豐富中國特色社會主義理論體系,堅持和完善中國特色社會主義制度,堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共用,不斷為實現中華民族偉大復興打下堅實基礎。必須堅定不移高舉愛國主義偉大旗幟,鞏固和加強全國及海外各族人民的團結,萬眾一心為實現中華民族偉大復興而奮鬥。必須堅定不移高舉和平、發展、合作旗幟,堅持獨立自主的和平外交政策,堅持走和平發展道路,努力為人類作出新的更大的貢獻。

胡錦濤主席強調,兩岸同胞是血脈相連的命運共同體,大陸和台灣是兩岸同胞的共同家園。當今時代,兩岸中國人面臨著共同繁榮發展、共謀中華民族偉大復興的歷史機遇。攜手推動兩岸關係和平發展、同心實現中華民族偉大復興,應該成為兩岸同胞共同努力的目標。

[附件] 胡錦濤主席在辛亥革命百周年紀念大會上的講話(全文)

 

其他官員發言

賈慶林主席在主持大會時指出,胡錦濤同志的重要講話,高度評價了辛亥革命的偉大意義,全面回顧了辛亥革命100年來中國人民百折不撓、頑強拼搏的奮鬥歷程,深刻闡述了新形勢下實現中華民族偉大復興的歷史使命,進一步提出了發展兩岸關係、促進國家完全統一的殷切希望。要深入學習領會胡錦濤同志重要講話精神,繼承和發揚辛亥革命精神,進一步凝聚全體中華兒女的智慧和力量,為實現中華民族偉大復興而努力奮鬥。

全國人大常委會副委員長、民革中央主席周鐵農代表各民主黨派、全國工商聯,中國僑聯主席林軍代表各人民團體在大會上發言,表示要學習、繼承辛亥革命先賢為振興中華不懈奮鬥的革命精神,更加緊密地團結在中國共產黨周圍,積極促進海內外同胞的大團結,為實現中華民族偉大復興貢獻智慧和力量。

 

各省各地紀念活動

1. 武漢

10月8日上午,湖北省暨武漢市紀念辛亥革命武昌起義100周年大會,在武昌洪山禮堂隆重舉行。省委書記、省人大常委會主任李鴻忠出席大會並講話。全國政協常委、全國政協港澳台僑委員會主任、海協會會長陳雲林,台灣新黨主席鬱慕明,省委副書記、省長王國生等出席大會。另外,武漢舉辦了「少年中國說」紀念辛亥革命100周年兒童繪畫活動。近百名少年參加了此次活動。

10月9日,辛亥革命博物館於武漢開館,首個展覽以《共和之基—辛亥革命歷史陳列》為題,分為「晚清中國」、「革命原起」、「武昌首義」、「創建共和」及「辛亥百年」五個部分,展示辛亥革命文物700餘件、歷史照片700餘張、重大歷史事件復原場景27處、多媒體展示19處,全方位再現了一百年前推翻專制帝制、開啟中國進步之門的這一重大歷史事件,是國內規模最大的辛亥革命史博物館。

2. 台灣

10月10日上午,中國國民黨在台北舉行雙十節慶典,主席馬英九出席並發表講話,指出辛亥革命是海峽兩岸共同的記憶,要向擁抱理想、不怕犧牲的革命志士致敬。

3. 南京

南京是孫中山宣誓就任臨時大總統之地,亦是其安息之地。10月10日上午,江蘇省、南京市各界人士200餘人在中山陵博愛廣場敬獻花圈,並行鞠躬禮,隨後進入墓室繞靈寢一周,向孫中山先生等革命先烈致敬。

4. 廣東

10月8日,廣東省各界紀念辛亥革命100周年大會在廣州市中山紀念堂隆重召開。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋説,廣東是孫中山先生的故鄉,是辛亥革命的搖籃與策源地,也是孫中山先生和革命黨人長期從事革命宣傳和武裝反清的地方,繼承和弘揚辛亥革命精神意義重大,影響深遠。要進一步弘揚偉大的辛亥革命精神,加強海內外中華兒女大團結,為開創中國現代化建設新局面、實現祖國統一和民族復興而不懈奮鬥,不斷譜寫無愧於革命先驅、無愧於時代的篇章。

[附件] 孫中山先生與辛亥革命

中國主持金磚國家領導人第三次會晤

2011年4月14日,金磚國家領導人第三次會晤在中國海南省三亞舉行,會晤由中國國家主席胡錦濤主持。巴西總統羅塞夫、俄羅斯總統梅德韋傑夫、印度總理辛格應邀與會。南非總統祖馬作為新成員首次參加會晤。

本次會晤主題是「展望未來、共享繁榮」,議題包括國際形勢、國際經濟金融問題、發展問題以及金磚國家合作。會晤主要活動包括︰小範圍會談、大範圍會談、五國領導人共同會見記者、胡錦濤主席為與會各國領導人舉行歡迎午宴等。

「金磚國家」簡介

2001年,美國高盛公司首次提出「金磚四國」概念,囊括了全球最大的四個新興市場國家。「金磚四國」(BRIC)引用了巴西(Brazil)、俄羅斯(Russia)、印度(India)和中國(China)的英文名字第一個字母,由於字詞與英文中的磚(Brick)類似,因此被稱為「金磚四國」。

2010年12月,南非(South Africa)作為正式成員加入「金磚四國」合作機制,「金磚四國」更名為「金磚國家」(BRICS)。

截至2010年,金磚國家人口佔世界總人口的42%,國土總面積約佔世界的30%,國內生產總值佔全球總量的18%,貿易額佔全球貿易額的15%,外匯儲備目前佔全球的75%,對世界經濟增長的貢獻已超過50%。其在國際事務中的影響與日俱增,不僅是發展中國家合作的重要平台,而且已經成為發達國家和發展中國家之間溝通和交流的重要橋樑。

 

胡錦濤主席講話提出四大目標工作

在領導人會晤中,胡錦濤主席發表講話,充分闡述中方對當前國際形勢以及重大國際和地區問題的看法和主張,展望金磚國家合作的前景,並提出組織的四大工作目標。

1. 大力維護世界和平穩定

胡錦濤主席指出,和平穩定是發展的前提和基礎。第二次世界大戰結束以來,世界經濟能夠快速增長,主要得益於相對和平穩定的國際環境。維護世界和平穩定,使人民安居樂業,是各國政府和領導人需要承擔的首要責任。組織應該恪守聯合國憲章宗旨和原則,充分發揮聯合國及其安理會在維護和平、締造和平、建設和平方面的核心作用。堅持通過對話和協商,以和平方式解決國際爭端。

2. 大力推動各國共同發展

胡錦濤主席強調,國際金融危機引發了各國對世界經濟不平衡的思考和討論。世界經濟最大的不平衡是南北發展不平衡,世界經濟領域最根本的矛盾是發展中國家發展不足。沒有發展中國家經濟發展,就沒有世界經濟長期穩定發展。組織應該繼續致力於促進發展中國家發展,建設公平有效的全球發展體系,加強發展機構,增加發展資源,建設公正合理的國際自由貿易體系,推動世界經濟復甦和發展。

3. 大力促進國際交流合作

胡錦濤主席提出,現時各國相互聯繫、相互依存、利益交融達到前所未有的程度。一國的前途命運日益緊密地與世界的前途命運聯繫在一起,攜手合作、同舟共濟符合各國共同利益。各國應該充分利用聯合國、二十國集團、金磚國家等各層次的多邊合作機制,開展務實有效的合作。聯合國作為最具普遍性、代表性、權威性的政府間國際組織,在國際事務中應該始終發揮核心作用。二十國集團要繼續作為全球經濟治理的重要平台。以金磚國家為代表的新興市場國家合作機制方興未艾,是全球經濟合作的新模式,是多邊主義的重要實踐,可以繼續在促進新興市場國家合作方面發揮積極作用。

4. 大力加強金磚國家共同發展的夥伴關係

胡錦濤主席表示,金磚國家合作開展5年來,內涵不斷豐富,層次不斷拓展,成果不斷湧現,逐步形成了多層次、寬領域的合作架構。實踐證明,金磚國家合作不僅有利於金磚五國經濟社會發展,而且有利於世界和平與發展。組織應該堅持團結互信、開放透明、共謀發展的基本原則,通過合作加強互信,實現互利共贏、共同發展。各國應該繼續堅定維護金磚國家共同利益,在國際經濟金融和發展領域加強協調,增強新興市場國家和發展中國家在全球經濟治理中的地位和作用,並繼續深化務實合作,在經貿、衛生等領域積極挖掘合作潛力,推動各領域合作,進一步增強金磚國家合作的經濟社會基礎。

 

達成《三亞宣言》落實會晤成果

完成不同類型會面後,與會各方共同公佈《三亞宣言》,就各方在經濟、外交、能源、衛生等方面的合作達成共識,並對未來合作提出新建議,使會面得到完美成果。

經濟方面

  • 支持二十國集團作為國際經濟合作主要論壇,在全球經濟治理中發揮更大作用。期待2011年舉行的二十國集團會晤在經濟、金融、貿易、發展等領域取得新的積極成果,支持二十國集團成員穩定國際金融市場,實現強勁、可持續、平衡增長,支持全球經濟增長和發展。
     
  • 呼籲各方積極落實二十國集團會晤確定的國際貨幣基金組織改革目標,重申國際經濟金融機構治理結構應該反映世界經濟格局的變化,增加新興經濟體和發展中國家的發言權和代表性。
     
  • 支持國際社會加強合作,通過減少市場扭曲確保實體市場穩定和強勁發展,同時進一步監管主要商品金融市場。國際社會應共同致力於增加產能,加強生產國和消費國對話,穩定供需關係,加強對發展中國家的資金和技術支持。
     
  • 贊同繼續推進和擴大金磚國家間經貿投資合作,鼓勵各國避免採取保護主義措施。巴西、中國、印度、南非承諾並呼籲世界貿易組織其他成員支持以世界貿易組織為代表的強大、開放、以規則為基礎的多邊貿易體系,支持以多哈回合貿易談判[*附注]現有進展為基礎並根據其發展授權,推動談判早日取得成功、全面、均衡的結果。
     
  • 巴西、印度、中國、南非全力支持俄羅斯早日加入世界貿易組織。
     

[*附注]多哈回合貿易談判是世界貿易組織(WTO)於2001年11月在卡塔爾首都多哈舉行的世界貿易組織第四次部長級會議中開始 的新一輪多邊貿易談判,內容包括農業、非農產品市場進入、服務業、知識產權、貿易規則、貿易爭端解決等範疇。議程原定於2005年1月1日前全面結束談判,但至今仍未能達成協議。

 

外交方面

  • 面對不斷變化的全球環境以及各種全球性威脅和挑戰,國際社會應同舟共濟、加強合作、共同發展。各國應依據公認的國際法準則,在相互尊重、集體決策的基礎上,加強全球經濟治理,推動國際關係民主化,提高新興國家和發展中國家在國際事務中的發言權。
     
  • 致力於推動多邊外交,支持聯合國在應對全球性挑戰與威脅方面發揮中心作用。為此,組織重申,需要對聯合國包括安理會進行全面改革,使其更有效、更有代表性,以更成功地應對當今全球性挑戰。中國、俄羅斯重申重視印度、巴西和南非在國際事務中的地位,理解並支持其在聯合國發揮更大作用的願望。

 

能源及環境方面

  • 支持可再生能源的開發和利用。組織認識到可再生能源在應對氣候變化方面的重要作用。在開發可再生能源領域加強合作和信息交流是重要的。
     
  • 核能將繼續在金磚國家未來的能源組成中佔據重要位置。核電站的設計、建設及運行的安全標準和要求應得到嚴格遵守。各國應在此條件下就發展以和平為目的的安全核能開展國際合作。
     
  • 氣候變化是威脅公眾和各國生計的全球性挑戰之一。中國、巴西、俄羅斯、印度讚賞和支持南非主辦《聯合國氣候變化框架公約》第十七次締約方大會暨《京都議定書》第七次締約方會議。金磚國家將在本國經濟和社會適應氣候變化方面加強務實合作。

 

衛生方面

  • 組織堅定承諾為公共衛生包括愛滋病防治等領域加強對話與合作。

 

各方領導人總結

巴西總統羅塞夫表示,在當前國際形勢下,新興市場國家在國際和地區事務中發揮著日益重要作用,促進各自發展、開展互利合作潛力巨大。金磚國家機制是發展中國家高水準的合作平台,各成員要在國際經濟金融事務中密切協調,推動建立更加公正全面的國際貨幣體系,在氣候變化等領域加強務實合作,推動各國共用繁榮、實現可持續發展,維護發展中國家利益。

俄羅斯總統梅德韋傑夫說,金磚國家合作是俄羅斯外交政策優先方向之一。新形勢下,金磚國家面臨的共同挑戰增加。各成員要加強合作,維護資訊安全,促進世界經濟復蘇和全球經濟平衡,推動國際金融體系改革,維護全球糧食安全,促進可持續發展,努力維護新興市場國家和發展中國家利益。

印度總理辛格說,當前全球力量對比正在發生新的變化,世界形勢更加複雜和不確定。應該尊重各國獨立主權和領土完整,加強改革全球治理機制,改革國際貨幣體系,應對國際經濟金融挑戰。金磚國家是最大的新興市場國家合作機制,各成員要加強合作。要重視發展問題,增加對發展中國家的投入,改善發展中國家基礎設施,加強能源安全和糧食安全,反對貿易保護主義。

南非總統祖馬說,金磚國家相互關係密切,具有和平發展的共同訴求。金磚國家要攜手努力,推動國際貨幣體系改革,增加發展中國家發言權和代表性,應對全球經濟復蘇不平衡,加強互利經貿合作,實現共同增長。要支援落實聯合國千年發展目標,在氣候變化等問題上加強協調,促進綠色經濟和可持續發展。

 

 [附件] 胡錦濤主席講話 (全文)
          
《三亞宣言》全文

多項措施改善春運鐵道運輸情況

2011年春運鐵路人流再創新高,總客流量達到28.5億人次,同去年增加11.6%,比往年亦有大幅提高。其中,全國鐵路旅客發送量將突破歷史記錄達到2.3億人次,同去年增加2554萬人次,增長率12.5%。

春運關係到人民群眾的切身利益。鐵道部黨組提出今年鐵路春運的目標是「和諧春運、平安春運」。今年春節比往年早,春節前學生放假回家、工人返鄉、探親出行三股客流高度重疊,客流高峰的持續時間將會超過往年,節後三股客流亦較為集中。為做好今年鐵路春運工作,鐵道部和各鐵路局周密部署,為旅客提供良好服務。

鐵道春運概況

春節是中國人最重要的傳統節日,新春佳節全家團聚是人民群眾最迫切的願望。做好春運工作,不僅是解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,也是維護社會穩定、構建社會主義和諧社會的重要舉措。

中國春運歷年來考驗著中國交通運輸系統的承載能力,也考驗著中國政府的統籌能力。今年發改委特別提早召開會議,要求運輸部門之間要建立協作機制,互相支持,加強配合,最大限度地發揮綜合運輸能力,共同滿足旅客出行需要;地方和運輸部門要建立溝通機制,暢通管道,在客流量及運輸力發生較大變化和調整時互相通報,做好旅客接、轉、疏、運等工作;公安、交通運輸部門之間要建立聯動機制,遇到惡劣天氣時採取統一的道路管制措施,努力保證道路暢通,採取較長時間交通管制時,要及時向相鄰地區通報,確保不出現道路大面積堵塞。

從全國範圍看,武漢、重慶、北京、成都、南昌、衡陽、合肥、阜陽等節後重點地區車站上車人數出現大幅增長,武漢地區、成渝地區、南昌地區、湖南地區和合阜地區等節後重點地區發送旅客大幅增加。其中,成渝地區發送旅客33.4萬人,同比增加21.6%,旅客發送量和增幅在5個重點地區中均達到最高。

在2月19日,鐵路春運單日旅客發送量攀升至713.3萬人次,比前一天增加63.8萬人次,比去年春運同期增加98.6萬人次,增幅達16%,創下春運單日客流歷史最高紀錄。

 

主要問題

1. 供需矛盾突出

春運期間鐵路客流量極大,考驗著中國交通運輸系統的承載能力。儘管鐵路運輸能力在近年不斷提升,但與社會需求相比,差距仍然相當大,供需矛盾十分突出。

2. 購票仍然困難

鐵路交通供需矛盾突出,首先表現在購票困難的情況上。上海有民工排隊13小時仍被告知無票,廣東亦有乘客花去近80元電話費仍沒訂到票。以上的情況導致大量火車站出現排隊購票的擠湧情況,亦導致非法黃牛票出現,影響社會穩定。

3. 資訊更新緩慢

以往鐵道部對於春運資訊發放緩慢,民眾往往無法得知車票的最新情況,導致大批民眾在寒冷天氣下聚集在各個火車站,令秩序更加混亂。

 

應對方法

1. 加強運送能力

鐵道部新聞發言人王勇平表示,今年鐵路春運的運輸能力有了明顯提升。經過幾年的大建設、大發展,一大批鐵路新線建成通車,一大批新的機車車輛投入運用。鐵路營業里程達到9.1萬公里;投入運營的高鐵列車達到480組,新增普通鐵路客車8540多輛,有290多座新建客站投入使用。

運輸能力的增加主要體現在兩方面:

  • 充分運用好新線能力,利用近年來新建的高速鐵路和一般鐵路的能力,加開高鐵列車和普通列車。
     
  • 充分挖掘既有鐵路的運輸能力,在既有的京滬、京廣、京哈、隴海、滬昆等繁忙幹線,停開或減少貨運列車,大量增開旅客列車。

 

今年春運,全國鐵路日均開行旅客列車2265.5次,比去年增加293次;日均運送旅客能力達到620萬人次,比去年增加69萬人次,增長12.5%,能力增長幅度為歷年最大。高鐵列車每日開行1400餘列,日均運送旅客達100萬人。武廣高鐵實行公交化運行,日均運送旅客9.6萬人,比去年春運增加近一倍,較今年春運前增加3.6萬人,增幅達60.7%,明顯比去年加強了效率。

2. 利民售票方式

鐵路部門優先保障學生購票,組織開展學生團體票預售和送票上門服務,進一步擴大學生往返票的發售範圍,增加票額數量,方便學生就近購票;擴大辦理農民工團體往返票業務範圍,讓廣大農民工提早拿到車票。

在去年春運廣東、上海、南昌、鄭州、成都、西安實行電話訂票的基礎上,今年春運,鐵路部門擴大電話訂票範圍,新增了武漢、瀋陽的電話訂票業務,實行電話訂票的8個局可以滿足55000人同時通過電話訂票的需要,大幅度減少了旅客排隊購票時間。

今年春運,鐵路部門首次開展銀行卡購票業務,在北京、上海、武漢、南昌、成都、鄭州、西安的256個較大車站開展銀行卡及信用卡刷卡付款業務,加快售票效率。

此外,為進一步打擊非法出售黃牛票行為,在去年春運廣東、成都部份車站試行火車票實名制的基礎上,從今年春運開始,武廣、鄭西高鐵車站試行火車票實名制,節後,南昌、武漢部份車站也將試行火車票實名制(見附件)。

鐵路部門還加大警力投入,集中開展打擊黃牛票的行動,進一步加強內部管理,做好對客票管理人員、售票人員、站車服務人員等重點崗位職工的管理。

在客流量較大、農民工集中出行的較大車站,當地鐵路部門將積極協調地方政府,利用站前廣場等區域,搭建具備防風、防雨雪功能的臨時候車區,並配齊相關服務設施,全面改善旅客候車和乘車條件。

3. 加快發放信訊息

鐵路在春運資訊發佈方面推出了一些新舉措。每天早、午、晚三個時段,鐵道部春運資訊發佈小組向報紙、廣播、電視、網路等媒體提供即時春運資訊,使旅客能夠及時、方便地瞭解到車票銷售、列車正晚點等動態資訊。

車站在售票大廳明顯位置24小時不間斷向旅客公佈預售期、售票時間、車票剩餘情況、熱門車次限購張數等資訊,減少旅客排隊時間。此外,全國各火車站的電子資訊顯示幕也會即時傳遞剩餘車票和旅客列車正晚點資訊。

春運期間,鐵路部門充分發揮網路資訊服務功能,首次在鐵道部政府網站開設春運服務視窗,發佈全國鐵路春運資訊,設立公眾留言欄目,受理旅客意見、投訴,解答旅客疑問。

鐵路部門又首次推出電話線上服務,春運第一天,鐵路客戶服務中心開通試運行。為提高客戶服務水準,鐵路部門在全國18個鐵路局所在地分別設立了鐵路客戶服務中心。旅客可以通過電話語音查詢、人工線上服務和網站查詢鐵路客運服務資訊。

鐵路部門還從高校招募了12000多名志願者,為旅客提供各種服務。

 

專家意見

北方交通大學魏玉光教授認為,短時間內大量人群集中流動,是春運的最大特點。這個特點決定了在解決春運問題上,一味指望大力發展交通來緩解春運難題,是不可行的。因為大力發展交通,雖可解決春運難題,但卻有可能造成春運高峰過去後大量交通資產的長期閒置和浪費。因此,緩解春運難題,最主要的還是要在制度創新及挖掘現有潛力方面下功夫。下一階段國家應該站在一個更高、更宏觀的層面,著力構建綜合交通運輸體系。畢竟,一個國家的交通運輸不是某一種交通方式可以解決的,需要不同交通方式之間加強協調,發揮各自的比較優勢,共同支撐國民經濟和社會的發展。緩解春運這一難題,應跳出僅靠發展交通來解決的傳統思路,而要調動社會各方力量,暫時並有效地整合社會資源,集中力量辦好「春運」這件大事。

國務院發展研究中心研究員李春苗認為,春運人數屢創新高,要解決春運難題,很重要的一點,就是要科學推進城鎮化,解決常年流動的農民工在城市安家落戶的問題。如果不能解決長期以來農民每年春節「候鳥式」的遷移,就無法從總量上降低春運客流的峰值,春運緊張問題也無法從根本上解決。

 

附件:火車票實名制

全國衛生工作會議提出2011年中國醫改重點

2011年1月6日,2011年全國衛生工作會議於北京召開,衛生部部長陳竺出席會議並作出講話總結改革進展情況,研究部署下一步醫改工作,加快推進基本藥物制度的實施和基層醫療衛生機構綜合改革。

 

2011年是中國推行醫療改革的重要年份,是《關於醫藥衛生體制改革近期重點實施方案(2009-2011年)》的最後一年,也是中國衝刺醫改重點任務目標的攻堅之年。因此,中央對醫改政策的部署成為了焦點。

中國醫療改革重點

 

一、解決「看病難、看病貴」問題

  1. 推進基本醫療保障制度建設,將全體城鄉居民納入基本醫療保障制度,切實減輕群眾個人支付的醫藥費用負擔。
  2. 建立國家基本藥物制度,完善基層醫療衛生服務體系,方便群眾就醫,充分發揮中醫藥作用,降低醫療服務和藥品價格。
  3. 促進基本公共衛生服務逐步均等化,使全體城鄉居民都能享受基本公共衛生服務,最大限度地預防疾病。
  4. 推進公立醫院改革試點,提高公立醫療機構服務水準,努力解決群眾「看好病」問題。

 

二、落實醫療事業的公益性質

  1. 基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供,實現人人享有基本醫療衛生服務,是貫徹落實科學發展觀的本質要求。
  2. 在改革初期首先著力解決公平問題,保障廣大群眾看病就醫的基本需求,並隨著經濟社會發展逐步提高保障水準。
  3. 逐步解決城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度之間的銜接問題。
  4. 鼓勵社會資本投入,發展多層次、多樣化的醫療衛生服務,統籌利用全社會的醫療衛生資源,提高服務效率和品質,滿足人民群眾多樣化的醫療衛生需求。

 

三、增強可操作性,帶動體制全面改革

  1. 改革涉及醫療保障制度建設、藥品供應保障、醫藥價格形成機制、基層醫療衛生機構建設、公立醫療機構改革、醫療衛生投入機制、醫務人員隊伍建設、醫藥衛生管理體制等關鍵環節和重要領域。
  2. 從根本上改變部份城鄉居民沒有醫療保障和公共醫療衛生服務長期薄弱的狀況,扭轉公立醫療機構趨利行為,使其真正回歸公益性,有效解決當前醫藥衛生領域的突出問題,為全面實現醫藥衛生體制改革的長遠目標奠定堅實基礎。

 

醫療改革前期成果


一、城鎮醫療保障計劃擴大

國家的城鎮參保人數已經達到4.24億人,城鎮居民醫保和新型農村醫療合作中心政府補貼的標準提高到了每人每年120元人民幣,大部分地區的住院費用的政策範圍內報銷比例提高到了60%,門診統籌擴大到了50%以上的地區,統籌基金最高支付限額提高到當地農民人均純收入的6倍左右。

 

二、藥物價格逐步下降

自基本藥物制度開始實施後,現在全國有50%以上的政府辦的基層醫療衛生機構實施基本藥物制度,並實行藥物統一招標銷售,使基本藥物的價格大約下降了30%。

 

三、基層醫療機構建設增加

中央落實近15000個城鄉基層醫療衛生機構的建設,啟動了以全科醫生為重點的基層衛生隊伍的建設。基本公共衛生服務和重大公共衛生服務計劃進行,公立醫院的改革試點也已經開始啟動實施。

 

四、醫保制度覆蓋全民

基本醫療保障制度已覆蓋全民,城鄉參保人數超過12.5億,覆蓋率超過90%,意味著提前完成原定於2011年的目標。

 

2011年工作目標

一、健全國家基本藥物制度

  1. 鞏固和擴大基本藥物制度實施範圍,實現政府辦基層醫療衛生機構全部實施基本藥物制度,鼓勵有條件的地方將村衛生室和非政府辦基層醫療衛生機構納入基本藥物制度實施範圍;研究調整國家基本藥物目錄(基層部份),更好地適應群眾用藥需求;
  2. 按照《國務院辦公廳關於印發建立和規範政府辦基層醫療衛生機構基本藥物採購機制指導意見的通知》要求,做好基本藥物採購配送;加強基本藥物配備和使用管理,保證政府辦基層醫療衛生機構全部配備使用基本藥物,並實行統一銷售;
  3. 完善基本藥物報銷支付政策,確保基本藥物報銷比例明顯高於非基本藥物;開展基層醫療衛生機構實施基本藥物制度監測評價,加強監測能力建設;鼓勵縣及縣以上醫療機構探索實施基本藥物制度,加強上級醫院對基層醫療機構合理用藥指導。
  4. 從基層醫療機構開始重點推行「基本藥物制度」,逐漸大範圍地施行國家基本藥物制度,推廣廉價藥物的統一使用,再到將基本藥物的採購權統一回收到省級衛生行政部門,通過將基本藥物市場「全國統一」、集中採購、統一配送的做法,逐漸達成最後藥價統一的目的。
  5. 收取藥商回扣的醫院管理高層通通落馬,追罰力度逐漸加大,傳遞出政府欲對之進行治理的決心與意志。

 

二、加快公立醫院改革試點

  1. 優化公立醫院結構佈局,加強規劃管理,重點加強薄弱區域和領域的能力建設,促進資源合理配置;建立公立醫院與城鄉基層醫療衛生機構的分工協作機制,通過上下聯動,發揮醫療服務體系的整體功能;優先建設發展縣醫院。
  2. 推進縣醫院綜合改革試點,人口超過30萬的縣(市)在2011年底前有1所二甲以上水準的公立醫院;開展便民服務,加強內部管理。
  3. 擴大優質護理服務範圍,推行預約門診、檢查結果互認等便民惠民措施,擴大臨床路徑病種和實施範圍,加強成本控制。推進實施按病種付費、總額預付等付費方式改革;通過提高待遇、多點執業、建立規範的住院醫師培訓制度、完善職業發展條件、改善執業環境等多種措施,調動醫務人員積極性;加快推進以電子病歷為核心的醫院資訊化建設。

 

三、全基層醫療衛生服務體系

  1. 加快基層醫療衛生機構綜合配套改革和人才隊伍建設,基層醫療衛生機構設施條件有了很大改善,一些配套經濟政策也正逐步得到落實,內部運行機制改革和人才隊伍建設問題日益突出,著力加大基層醫療衛生機構綜合改革和人才建設力度。

 

四、促進基本公共衛生服務逐步均等化

  1. 重點做好制度管理和均衡推進工作。要強化公共衛生服務均等化的管理責任,提高管理水準。為城鄉全體居民提供基本公共衛生服務專案並逐步實現均等化,以及實施重大公共衛生專案,覆蓋面廣、工作量大。
  2. 要以求真務實的態度,探索切實可行的服務方式和工作方法。基本公共衛生服務均等化的措施已實施兩年,各級衛生部門要總結經驗,從形成長效工作機制的角度,建立責任分工明確、任務分解合理、服務規範有序、組織管理高效、績效考核嚴格的制度,切實提高基本公共衛生服務均等化管理和服務水準,使這項制度持續造福人民健康。

 

五、公立醫院改革

公立醫院的主要問題在於總體佈局不合理,城鄉、區域發展嚴重不平衡,分工協作體系不健全,基層服務能力薄弱,部分服務領域,如老年護理、康復、精神衛生等比較薄弱。方案要求重點加強農村、城市新區、郊區、衛星城區等薄弱區域和兒科、婦產、精神衛生、老年護理、康復等薄弱領域服務能力的建設,提高醫療服務的可及性,緩解群眾看病難。

 

公立醫院改革於2011年逐步推開,包括改革公立醫院管理體制、運行機制和監管機制,加快形成多元辦醫格局等。 目前,全國16個國家試點城市和31個省級試點城市已啟動公立醫院改革試點,在區域衛生規劃、大醫院支援基層、加強醫院內部管理等方面進行了探索和實踐。

 

這次公立醫院改革試點的總體目標:

  1. 構建公益目標明確、佈局合理、規模適當、結構優化、層次分明、功能完善、富有效率的公立醫院服務體系
  2. 探索建立與基層醫療衛生服務體系的分工協作機制
  3. 加快形成多元化辦醫格局,形成比較科學規範的公立醫院管理體制、補償機制、運行機制和監管機制,加強公立醫院內部管理
  4. 促使公立醫院切實履行公共服務職能,為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務

 

重點推進七項工作:

  1. 優化公立醫院結構佈局
  2. 建立公立醫院與基層醫療衛生機構長期穩定的分工協作機制
  3. 改革醫院收費方式
  4. 優先建設發展縣級醫院
  5. 改善醫院管理和服務
  6. 開展住院醫師規範化培訓
  7. 推進醫院資訊化和遠程醫療系統建設

 

通過改革,公立醫院要與基層醫療機構之間建立起有內在利益紐帶、長期穩定、制度化的分工協作網路體系。要加強公立醫院對基層醫療機構的幫扶指導,使基層醫療機構有更強的能力保基本、看常見病。同時要平衡公私醫療服務機構發展,給非公立醫療機構留出足夠發展空間,落實各項優惠政策,加強醫療安全品質監管,加快形成多元化格局。要建立富有活力的市場競爭機制,鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫療機構,在功能定位上使非公立醫院與公立醫院互為補充、互相促進,滿足群眾多樣化的醫療衛生服務需求。

溫家寶總理會見上訪民眾

2011年1月24日下午,國務院總理溫家寶前往北京的國家信訪局,與8名上訪群眾進行面對面交流,了解他們的困難和要求,並就政府工作聽取意見。

這是首次國務院總理與來京上訪群眾進行面對面交流。溫家寶總理強調,要拓寬人民群眾向政府提出意見和建議的管道,創造條件讓人民群眾批評和監督政府,負責任地解決人民群眾的困難和問題。只有善於傾聽群眾的呼聲,勇於面對群眾的批評,政府工作才能更加符合人民的意願。

民眾反映各種社會問題

溫家寶總理接見的8名上訪者來自全國各地,是從當天登記的上訪群眾中隨機安排的。會見中溫家寶總理向民眾了解不同的社會問題,並仔細紀錄,承諾向全國人大匯報有關情況。

1.      政府欠薪問題

來自天津的安君向溫家寶總理反映,他承包當地兩所學校的抗震加固工程,由於工程款項被拖欠,新年馬上到了,100多名農民工工資還沒有著落。

溫家寶總理說,對於政府投資的工程項目,全部款項都應該有資金保障。開設工程要付工程款,僱用工人要付工資,這是天經地義的事情。只要簽訂的合同合法,工程質量合格,無論如何都不允許拖欠工程款項,更不允許拖欠農民工工資。

2.      社會保障問題

來自河北的霍春生告訴溫家寶總理,自己2002年在一家煤礦工作時左手受傷殘疾,但工傷待遇比較低,生活比較艱難。

溫家寶總理說,我國社會保障制度起步較晚,《工傷保險條例》2004年才開始實施。但國家非常重視社會保障事業的發展,對家庭生活困難人員實行低保和救助政策,對殘疾人有相應的撫恤和照顧,並會安排適宜的工作崗位。溫家寶總理還告訴他,國務院常務會議已研究決定,正在著手解決工傷保險制度建立以前因工受傷的國有企業130萬「老工傷人員」的待遇問題。

3.      勞動合同問題

來自山西的郭順民反映說,自己與勞務派遣公司簽訂勞動合同,但勞務派遣公司沒有給足額繳納養老保險。

溫家寶總理說,任何用人單位都必須按時足額繳納養老保險。郭順民反映的問題表明,有的企業在執行《勞動合同法》時還存在一些問題,勞務派遣相關制度也還需要進一步完善。中國的勞動制度,必須切實保護勞動者的合法權益,同時兼顧企業的用工自主權。

4.      強佔荒地問題

來自江蘇的戚自強反映說,一家鋼鐵企業為擴建廠房,未經審批強行佔用村裡1000餘畝土地,且大量耕地一直荒廢。

溫家寶總理說,戚自強反映的不僅是強行佔地問題,而且是執行國家產業政策的大問題。鋼鐵產能目前嚴重過剩,中央一直在強調產業結構調整,有關部門會實行嚴格的審批政策。

5.      城鎮拆遷問題

來自吉林的許桂芹介紹了當地在城鎮簡易商舖拆遷中存在的問題。

溫家寶總理說,城鎮房屋拆遷,第一應該依法進行;第二應該對業主受到的損失給予合理補償;第三應該進行深入細緻的思想工作,讓群眾了解拆遷的需要,從而自願協助政府工作。政府一定要體貼群眾的疾苦,切實維護群眾利益。

6.      農民分地問題

來自山東的馬豔芝反映,自己孩子戶口落在了村裡,卻分不到土地。

溫家寶總理說,黨和政府對農民土地承包經營權非常重視,《土地法》的核心就是確保農民土地承包經營權長久不變。為了保護農民的土地承包經營權,國家制定了「大穩定、小調整」的政策。但在實際工作中,我們又面臨著農村人口不斷變化的情況,這都需要根據實際情況加以解決。

7.      農村徵地問題

來自內蒙古的蘇哲及湖北的王愛國分別向總理反映了農村土地徵用和房屋拆遷問題。

溫家寶總理說,國務院常務會議剛剛通過了《國有土地上房屋徵收與補償條例》,著力解決城鎮國有土地上房屋被徵收人合法權益的保障問題,在社會上反響很大。但是,還有大部份是徵收農村集體土地和房屋。為此,我們正在抓緊研究修改有關法律法規。他指出,土地資源十分寶貴,土地是農民的根,政府必須嚴格依法審批佔用耕地的項目,依法徵用農村土地,必須保障農民的知情權,尊重農民的意見,給予農民合理補償,保障農民的權益。

 

溫家寶總理總結

在仔細傾聽、認真記錄8位來訪人員反映的情況後,溫家寶總理鄭重地對大家說:「今年3月要召開全國人民代表大會,我要向大會報告政府工作,我們還正在制定『十二五』規劃綱要,這些都要聽取群眾的意見。今天我不只是了解個案,更重要的是了解政府工作、制度和政策等方面還存在哪些問題,從而更好地為人民服務。」

「我們的政府是人民的政府,我們的權力是人民賦予的。我們應該利用手中的權力為人民謀利益,負責地解決人民群眾的困難和問題。各類行政程序都要向社會公開,所有行政行為都要接受社會監督,確保一切行政權力在陽光下運行。」

溫家寶總理還對參加座談的上訪群眾代表表示,此番聽到的意見和建議,對改進政府工作很有幫助,有關部門需要認真研究加以解決。他還承諾,政府將從解決具體問題入手,推動研究解決帶有普遍性的政策、制度和工作問題。實行領導幹部接訪、基層負責、目的就是及時解決群眾反映的問題,通過依法行政、落實政策、加強工作,把問題解決在當地,解決在基層,解決在萌芽狀態。

 

各地評論

今次溫家寶總理主動會見上訪民眾,受到了國內外的關注。網上出現不少對溫家寶總理的好評,認為他是「好總理,訪民苦,順民心,和天意」,又認為「一個人敢說真話,需要勇氣;一個人敢聽真話,需要魄力。」

有民眾指出:「國家領導人能夠正確面對社會存在的矛盾,這是科學發展觀的深刻實行,使政府進一步贏得群眾信賴。」建議中央每月派出一名國務委員或部長以上領導到國家信訪局接訪,傾聽老百姓的訴求,幫助老百姓解決問題,要形成一個制度,這對指導工作和科學決策也是有益的。

中國歷史學者章立凡認為,因為很快就要卸任,溫家寶總理正設法促進中國的政治改革。身為總理,他看到中國社會與政治體制的衝突。

國家主席胡錦濤訪問美國

2011年1月18至21日,國家主席胡錦濤抵達美國展開為期4天的國事訪問。美國總統奧巴馬在白宮為胡錦濤舉行最高規格的盛大歡迎儀式,並舉行會談就共同關心的重大問題廣泛、深入地交換意見,定調兩國未來合作發展方向。

4天訪問行程內,胡錦濤到訪了華盛頓及芝加哥兩個城市,當中活動包括:出席奧巴馬在白宮舉行的私人晚宴和歡迎儀式、與奧巴馬舉行會談、出席奧巴馬在白宮舉行的國宴、會見美國國會部份重要議員,並與美國各界人士及華僑廣泛接觸。

會晤奧巴馬總統建設重點合作領域

2011年1月19日,胡錦濤主席在白宮與美國總統奧巴馬舉行會談。胡錦濤積極評價奧巴馬就職以來,中美在雙邊及地區和國際熱點問題上的合作。他強調,作為在國際社會有重要影響的大國,中美要積極推動全面合作的中美關係向前發展。

在政治關係上,胡錦濤主席強調雙方應以對話增進瞭解和信任,以溝通減少誤會和疑慮,以合作促進發展和繁榮,鞏固共同利益基礎。雙方要尊重對方對社會制度和發展道路的選擇,尊重對方主權、領土完整和發展利益。

在經貿關係方面,中美應繼續進行宏觀經濟政策協調,尋求和擴大互利合作。中方將一如既往為美國在華投資企業提供完全公平的國民待遇,也希望美方在放寬對華高技術產品出口限制、給予中國赴美投資企業公平競爭環境、在承認中國完全市場經濟地位方面儘快採取積極措施。雙方應繼續在中美能源環境合作十年框架內重點深化新能源合作,積極開展高速鐵路、智慧電網改造等基礎設施建設合作,使之成為兩國關係新亮點。

胡錦濤主席表示,中美應在處理朝鮮半島局勢、伊朗核問題等地區熱點問題和應對氣候變化等全球性挑戰中加強合作。中方願與美方就亞太地區重大問題加強政策對話和立場協調,與亞太區其他國家一起建構開放包容、良性互動、合作共贏的發展格局。

胡錦濤主席希望加深兩國人民,特別是青年一代對中美關係重要性的認識,增進兩國青年的相互瞭解和友誼,落實中美關係的社會基礎。他同時表示,希望兩國元首繼續通過會晤、通話、通信等方式保持密切聯繫,繼續充分發揮中美戰略與經濟對話等機制,並繼續創新形式,及時就雙邊關係和重大敏感問題進行溝通。

奧巴馬總統表示完全贊同胡錦濤主席關於進一步發展兩國關係的意見,表示美方願與中方共同努力,加強高層接觸,增進戰略互信,在推動解決全球經濟可持續增長、促進亞太和世界繁榮等問題上加強合作。美方願意認真對待中方在經貿領域的重要關係,努力取得積極進展。美國高度評價中國幾十年內取得的巨大發展成就,認為這是人類歷史上了不起的成就。美中兩國合作符合雙方重大利益,美國歡迎中國崛起,中國和平發展有利於美國,有利於世界。

 

與奧巴馬總統發表聯合聲明加強未來合作

2011年1月19日,胡錦濤主席與奧巴馬總統完成正式雙邊會談之後,兩國發佈了《中美聯合聲明》。聲明指出,鑒於兩國面臨重要的共同挑戰,中美決定繼續建設夥伴關係,以推進共同利益、處理共同關切、強調國際責任。

聲明稱:「兩國領導人認識到,中美關係既重要又複雜。中美已成不同政治制度、歷史文化背景和經濟發展水準的國家發展積極合作關係的典範。」 雙方同意進一步努力培育和深化戰略互信,以加強雙邊關係。雙方重申要深化對話,拓展務實合作,確認需共同努力,處理分歧、擴大共識、加強在一系列問題上的協調。

該聯合聲明共分「加強中美關係」、「促進高層交往」、「應對地區和全球挑戰」、「建設全面互利的經濟夥伴關係」、「氣候變化、能源和環境合作」、「拓展人文交流」6部分,共41條內容,全面概括了中美兩國未來合作的各個範疇。

美方重申,美方歡迎一個強大、繁榮、成功、在國際事務中發揮更大作用的中國。中方表示,歡迎美國作為一個亞太國家為本地區和平、穩定與繁榮作出努力。兩國領導人支援通過合作努力建設21世紀更加穩定、和平、繁榮的亞太地區。

 

致辭落實兩國發展基礎與前景

2011年1月20日,胡錦濤主席在華盛頓出席美國友好團體舉行的歡迎宴會,並發表題為《建設相互尊重、互利共贏的中美合作夥伴關係》的演講,明確了中美關係發展的基礎及未來發展願景。

胡錦濤主席表示,在剛剛過去的21世紀第一個十年,中美兩國共同努力,推動21世紀積極合作全面的中美關係不斷向前發展,中美關係發展達到從未有過的廣度和深度。在國際格局和中美兩國不斷發展變化的新形勢下,要把健康穩定的中美關係帶入下一個十年,必須瞭解以下幾項合作基礎:

1. 中美兩國都致力於維護世界和平穩定、推動國際體系改革

中國和美國分別作為世界上最大發展中國家和最大發達國家,兩國關係穩定發展本身就是對世界和平穩定的重大貢獻。中美兩國在一系列地區熱點問題上開展協調和合作,在傳統和非傳統安全領域保持密切溝通和協作,推動國際社會共同應對氣候變化、防止核擴散的努力取得重要進展,推動二十國集團領導人峰會等取得積極成果,同國際社會一道維護國際秩序總體穩定,推動國際體系改革和建設。

2. 中美兩國都致力於促進亞太地區發展繁榮

亞太地區是中美兩國利益交匯最集中的地區。中美兩國在亞太地區實現合作共處,對地區形勢和中美關係發展都至關重要。中美兩國在朝鮮半島、阿富汗、南亞等地區熱點問題上保持密切溝通和協調,共同為促進地區和平發展、睦鄰互信、互利合作發揮建設性作用。

3. 中美兩國都致力於加強雙邊各領域合作、造福兩國人民

美國是中國第二大出口市場和主要投資來源地,中國是美國第三大出口市場,也是美國增長最快的出口市場。中國已成為許多美國企業全球利潤的最大貢獻者。目前,兩國每年跨境旅遊人數達300萬人次。中美兩國人民友好交流、相互學習,不僅促進了各自人文領域發展,而且促進了東西方文明交流互鑒,有力推動了人類文明進步。

而放眼未來,胡錦濤主席表示對中美關係發展前景充滿信心,並就推動中美關係更加健康穩定地向前發展提出以下幾點建議:

1. 著眼大局,立足長遠,積極推進中美夥伴合作

中美關係不是你贏我輸、你興我衰的關係,而應該是相互尊重、增強雙方戰略互信的關係,是突出共同利益、加強全方位合作的關係。雙方應該以更加廣闊的全球視野和與時俱進的思維方式看待和處理中美關係,走出一條相互尊重、平等互信、互利共贏、共同發展之路。為此,中美兩國應該繼續密切高層往來,加深和擴大各級別各層次溝通,加深對對方戰略走向、發展道路的瞭解,不斷增信釋疑、凝聚共識。

2. 抓住機遇,開拓創新,努力構建互利雙贏的中美經濟合作新格局

中美兩國都在推進經濟結構調整,加大對環保、新能源、科技創新的投入,加強醫療、教育等事業發展。這些為尋求兩國經濟合作新的增長點提供了新的機遇。中美應合作推動建立兩國更加全面積極的經濟合作框架,開展更大規模的財政、金融、經貿合作,擴大能源、環保、農業、衛生等方面交流合作,拓展航天科技、基礎設施建設、智慧電網等新領域合作,使中美經貿合作紐帶更加緊密,為兩國人民創造更多就業機會和財富。

3. 加強溝通,密切磋商,深化應對全球性挑戰及國際和地區熱點問題的協調和合作

中美兩國應該開展共擔責任、共迎挑戰的全球夥伴合作,通過雙邊管道和各種多邊機制,加強商業貿易、氣候變化、能源資源安全、糧食安全、公共衛生安全等全球性問題上的磋商和協調,繼續在地區安全、區域合作和熱點問題上保持溝通和交流,努力推動國際體系朝著更加公平、公正、包容、有序的方向發展。要繼續致力於促進亞太地區和平、穩定、繁榮,推進開放包容的地區合作,讓亞太地區成為中美兩國相互尊重、密切合作的重要地區。

4. 加深友誼,面向未來,積極促進社會各界友好交流

中美關係發展歸根結底要靠兩國人民和各界人士廣泛支援和積極參與。要加強對兩國文化、教育、科技等領域交流合作規劃,促進兩國立法機關、地方、工商、學術、媒體等社會各界的對話和交流,讓更多人成為中美關係發展的支援者和參與者。尤其要積極促進兩國青年交往,開展更豐富多彩的青年交流活動,讓中美友誼後繼有人。

5. 相互尊重,平等相待,妥善處理重大敏感問題

中美關係發展的歷史表明,兩國在涉及對方重大利益問題上處理得比較好時,中美關係發展往往比較順暢和穩定;反之,兩國關係就會麻煩不斷,甚至出現緊張。台灣、西藏等問題事關中國主權和領土完整,是中國核心利益所在,牽動著13億中國人民的民族感情。中方希望美方恪守承諾,與中方一起共同維護兩國關係來之不易的良好局面。

胡錦濤主席表示,由於歷史文化、社會制度、發展水準不同,中美兩國之間存在一些分歧和摩擦是正常的,但中美雙方應該從戰略高度和長遠角度出發,本著對歷史和未來負責的態度看待和處理雙邊關係,不受一時一事影響,不受偶然事件羈絆,增進互信,排除障礙,共同努力建設相互尊重、互利共贏的中美合作夥伴關係。中國仍然是世界上最大發展中國家的屬性沒有變,中國將繼續深化改革開放,全面推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革,完善社會主義市場經濟體制,發展社會主義民主政治,建設社會主義法治國家,推動文化大發展大繁榮,促進社會和諧,全面提升開放型經濟水準,朝著建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的目標不斷邁進。

 

會見國會領袖加強雙方交流

2011年1月20日,胡錦濤主席分別會見了一眾美國國會領袖,包括眾議院議長博納、參議院多數黨領袖里德、眾議院少數黨領袖佩洛西、參議院軍委會首席成員麥凱恩等。胡錦濤主席指出,推動中美關係長期健康穩定發展是中方的既定政策和戰略抉擇,也是中美建交以來美國共和、民主兩黨歷屆政府的共識。

胡錦濤主席強調,中美兩國歷史文化、社會制度、發展水準不同,對一些問題有不同看法是正常的,但兩國共同利益始終是第一位的。當前中美兩國經貿、能源、環境、反恐、核不擴散、執法等雙邊領域合作不斷深化,就朝鮮半島局勢、伊朗核等地區熱點問題和二十國集團發展、氣候變化等全球性問題保持著有效溝通和協調。

胡錦濤主席表示,兩國立法機構交流對話是中美關係的重要組成部份。近年來,越來越多美國國會議員積極主張發展中美關係並參與到這項事業中來。希望美國國會繼續支援並積極參與中美兩國立法機構交流,為中美關係發展發揮更大的建設性作用。

博納在會見中表示,過去30年,兩國關係發展使雙方共同受益,兩國經濟關係日益加強有利於美中雙方。他真誠認為兩國關係發展能夠使兩國人民都受益。

里德表示,美國國會參議員充分認識到美中關係的重要性。美中在許多領域擁有共同利益,兩國經濟聯繫日益緊密,中國在美投資有助於增加美國就業機會。參議院願意為促進中國對美投資發揮積極作用。

 

加強商業文化合作

在兩國元首正式會面之前,由中國商務部副部長王超率領的中國貿易投資促進團1月17日在休斯頓與美方簽署了六項貿易投資協議,包括進口棉花、汽車零件、波音飛機及牛肉製品等,協議總金額約6億美元。

1月18日,中美清潔能源協議簽字儀式在華盛頓舉行。作為第二屆中美清潔能源務實合作戰略論壇的一項重要日程,雙方共簽署十三項協議。協議覆蓋核電、風電、太陽能、水電、智慧電網、碳捕獲與封存等多個領域,總額超過130億美元。

1月19日,胡錦濤主席白宮與美國總統奧巴馬共同會見了中美兩國企業家,鼓勵兩國企業家把握經濟全球化深入發展的機遇,積極開拓對方國家市場,促進兩國互利合作。奧巴馬強調,中國企業在美商機無限,希望美中兩國工商界繼續加強合作。

1月20日,胡錦濤主席轉往美國最大工業城市芝加哥訪問,並會見了芝加哥市市長戴利。胡錦濤指出,芝加哥市在發展對華關係方面走在全美前列,同中方在經貿、教育、文化等領域開展著豐富多彩的交流合作。希望芝加哥市憑藉自身優勢和良好基礎,同中方加強能源、環境保護、基礎設施建設、公共衛生、教育、科技、文化等各領域交流合作,繼續在促進兩國務實合作。

1月20日,胡錦濤主席又出席了戴利市長為他舉行的歡迎晚宴。出席晚宴的包括美國總統高級顧問賈勒特、美國駐華大使洪博培、商務部長駱家輝、芝加哥市各界人士。胡錦濤強調,建設中美合作夥伴關係離不開互利互惠經濟合作的有力支撐。近年來,美國中西部地區對華交流合作得到長遠發展,成為中美關係發展的生動縮影。中方願同美方一起努力,深挖財政、金融、能源、環境、基礎設施建設等領域合作潛力。

1月21日上午,胡錦濤主席到全美唯一開設孔子學院的中學芝加哥佩頓中學訪問,並與師生作出交流及觀賞表演。席間胡錦濤主席邀請佩頓中學師生於暑假到訪中國,加強雙方的文化交流,獲得了師生的正面回應。

 

是次出訪的意義及評價

胡錦濤主席是次到美國進行的國事訪問,受到世界各國媒體和專家學者的高度關注。國際輿論都積極評價胡錦濤訪美成果及意義,認為為中美關係未來發展注入了新的內涵,奠定了新的基調。

德國波恩大學全球研究中心主任辜學武指出:「世界各國對胡錦濤主席這次訪美的關注程度是前所未有的,它從側面反映出各國都將中美關係的互動同自己國家的前景緊緊連在一起。」

法國《歐洲時報》發表評論說,胡錦濤主席訪美取得了對世界穩定與發展不可或缺的可貴成果,特別是雙方在聯合聲明中首次以「相互尊重、互利共贏」定位雙邊關係。中美關係的穩定,關乎世界穩定。中美實現雙贏,有助於世界「多極」實現「多贏」。

美中關係全國委員會會長歐倫斯表示,此次胡主席訪美意義重大。通過與奧巴馬總統、美國國會領導人和商界領袖會晤,通過與美國民眾直接交流,將會讓美中兩國加深理解,增進互信。

人民大學國際關係學院副院長金燦榮教授表示,在這次訪問後,中美關係很可能將相對穩定一段時間,或者說今年會相對穩定,對中美關係今後發展有正面影響。

 

附件:中美聯合聲明(全文)

全國人大常委會會議通過刑法修正案(八)

2011年2月25日,十一屆全國人大常委會第十九次會議以139票贊成、7票反對、11票棄權,表決通過了《中華人民共和國刑法修正案(八)》。國家主席胡錦濤即日簽署第41號主席令予以公佈,並將於2011年5月1日正式實施。

刑法修正案(八)共五十條,對刑法相關條款進行了修改、增加。刑法修正案(八)進一步落實寬嚴相濟刑事政策,取消了13個經濟性非暴力犯罪死刑罪名,對判處死緩和無期徒刑罪犯的減刑、假釋作了嚴格規範,對數罪並罰執行期限作了調整,加大了對累犯和黑社會性質組織犯罪的懲處力度;將醉酒駕車、超速、拒不支付勞動報酬等嚴重危害群眾利益的行為規定為犯罪,細化了危害食品安全等方面犯罪的規定,進一步強化了刑法對民生的保護,對依法進行社區矯正作出規定。

重要意義

 

1. 修改規模廣泛

參與過新中國刑法誕生、修訂全過程的中國人民大學高銘暄教授認為,這次修改,是1997年刑法修訂以來,最大規模的一次修改, 一共修改了50個條款,涉及49個問題,相當於前七次修改的總和。而修正總則涉及的都是刑法的基本問題,此次修改的主要是其中的刑罰制度部分,修改了包括死刑緩期二年執行期滿後改判有期徒刑,75周歲老人一般案件免除死刑,未成年人免除前科報告義務等19個問題,規模相當廣泛。

2. 力克「死刑偏重」問題

問題修正案最引人關注的一項修改,是取消13個罪名的死刑。對此,中國人民大學高銘暄教授給予高度肯定,認為「生命價值要高於財産價值」。 高銘暄教授說:「死刑確實有威嚇作用,但是作用有限。我國刑法掛死刑的罪名,在全世界而言是比較多的。經濟類犯罪與暴力犯罪不同,理當逐步廢除此類死刑。」

3. 加強保護民生

修正案將一些行為納入懲治範圍,如拒不支付勞動者報酬、醉酒駕車、超速駕駛,食物安全等,加強了刑法對民生的保護。

中國人民大學高銘暄教授認為,現在各地醉駕等行為比較普遍,一般的行政拘留不管用,而又沒有更加嚴厲有效的行政處罰手段,所以,入罪後將起到警示和預防作用。而且當場取證,在司法實踐中也不複雜,這都是在保護老百姓的生命和生計。

修正案也首次規定對管制、緩刑和假釋的罪犯「依法實行社區矯正」。這將改變過去由公安機關執行或者監督、考察此類犯罪人的規定,是非監禁的刑罰執行方式的一項重要改革。目的是對這部分犯罪人採取更有效的監督管理的方法,也便於這些人更好地融入社會。儘管還沒有正式的社區矯正法,但是刑法規定社區矯正,有利於推進社區矯正法律制度的建立。

4. 體現「寬嚴相濟」精神

全國人大內務司法委員會委員戴玉忠認為,此次修改,通篇體現了寬嚴相濟的刑事政策。廢除13個罪名的死刑、75周歲的人一般不適用死刑等,體現了「寬」的一面,而對死緩期滿改判有期徒刑的實際執行期的調整,體現了「嚴」的一面。修正案的上述改動,體現了人道主義精神,使刑罰的結構更趨合理。

 

十大修正

1. 取消13個死刑罪名

刑法修正案(八)取消盜竊罪等13個經濟性非暴力犯罪的死刑,而這13個死刑罪名,佔我國現行刑法死刑罪名總數的19.1%。

取消的13個死刑罪名分別是:

  • 走私文物罪
  • 走私貴重金屬罪
  • 走私珍貴動物、珍貴動物製品罪
  • 走私普通貨物、物品罪
  • 票據詐騙罪
  • 金融憑證詐騙罪
  • 信用證詐騙罪
  • 虛開增值稅專用發票、用於騙取出口退稅、抵扣稅款發票罪
  • 偽造、出售偽造的增值稅專用發票罪
  • 盜竊罪
  • 傳授犯罪方法罪
  • 盜竊古文化遺址、古墓葬罪
  • 盜掘古人類化石、古脊椎動物化石罪

 

2. 死緩犯減刑嚴格受限

刑法第五十條規定,判處死刑緩期執行的,在死刑緩期執行期間,如果沒有故意犯罪,二年期滿後,減為無期徒刑;如果確有重大立功表現,二年期滿以後,減為十五年以上二十年以下有期徒刑。

刑法修正案(八)對上述規定作出修改,將「十五年以上二十年以下有期徒刑」的減刑幅度修改限定為「二十年有期徒刑」。

修正案還規定,對其中累犯以及因故意殺人、強姦、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質或者有組織的暴力性犯罪被判處死緩的犯罪分子,法院根據犯罪情節等情況可以同時決定,在依法減為無期徒刑或者二十年有期徒刑後,不得再減刑。

3. 老幼罪犯不適用死刑

修正案完善了對老年人和未成年人犯罪從寬處理的規定。對老年人犯罪,修正案增加規定,對已滿75周歲的人,不適用死刑;已滿75周歲的人犯罪,只要符合緩刑條件的,應當予以緩刑;已滿75周歲的人故意犯罪的,可以從輕或者減輕處罰;過失犯罪的,應當從輕或者減輕處罰。

對未成年人犯罪,修正案增加規定,犯罪時不滿18周歲的人不作為累犯;不滿18周歲的人犯罪,只要符合緩刑條件,應當予以緩刑;對未滿18周歲的人犯罪被判處五年有期徒刑以下刑罰的,免除其前科報告義務。

4. 社區矯正首次寫入刑法

刑法第六十七條規定,對於自首的犯罪分子,可以從輕或者減輕處罰。其中,犯罪較輕的,可以免除處罰。為進一步落實坦白從寬的刑事政策,修正案規定對雖不具有自首情節,但能夠如實供述自己罪行的犯罪分子,可以從輕處罰。

對緩刑適用的條件,修正案也作了修改,明確了原來的適用條件「不致再危害社會的」具體含義,法院認為犯罪分子沒有再犯罪的危險,對其緩刑後能夠進行有效監督的,可以宣告緩刑。同時,增加不適用緩刑的主體,除「累犯」不適用緩刑外,對「犯罪集團的首要分子」,也不適用緩刑。

5. 惡意欠薪、醉駕、超速駕駛等首次入罪

每年都有農民工因討薪被打的事件,為了更有力保護勞動者獲得報酬的權利,修正案將「惡意欠薪」正式入罪。修正案規定,對於有能力支付而不支付或者以轉移財產、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬,情節惡劣的,處三年以下有期徒刑或者拘役,並處或者單處罰金;造成嚴重後果的,處三年以上七年以下有期徒刑,並處罰金。

對於醉駕、超速駕駛等非法行為,修正案規定,在道路上醉酒駕駛機動車的,或在道路上駕駛機動車追逐競駛,情節惡劣的,處拘役,並處罰金。

6. 非法買賣人體器官首次入罪

修正案首次將非法買賣人體器官的行為規定為犯罪。此前,由於刑法沒有直接針對此類行為的罪名,檢察機關只能以非法經營罪起訴犯罪嫌疑人。現在,修正案增加條款規定:組織他人出賣人體器官的,處五年以下有期徒刑,並處罰金;情節嚴重的,處五年以上有期徒刑,並處罰金或者沒收財產。

未經本人同意摘取其器官,或者摘取不滿18周歲的人的器官,或者強迫、欺騙他人捐獻器官的,也將按上述規定定罪處罰。違背本人生前意願摘取其屍體器官,或者本人生前未表示同意,違反國家規定,違背其近親屬意願摘取其屍體器官的,也將定罪處罰。

7. 強迫勞動者運送人員首次入罪

近年時有發生的「黑磚窯」事件讓人記憶猶新,為打擊這類惡劣行為,修正案提高了強迫勞動罪的最高刑期,將原來規定的法定最高刑由有期徒刑三年提高到七年。

那些為強迫勞動的個人或者單位招募、運送人員的行為也將難逃法網,修正案將其規定為犯罪,同時明確,單位犯此類罪行的,對單位判處罰金,並對直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行處罰。以暴力、威脅或者限制人身自由的方法強迫他人勞動的,處三年以下有期徒刑或者拘役,並處或者單處罰金;情節嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑,並處罰金。

8. 兩類犯罪入罪門檻降低

修正案降低了生產、銷售假藥罪和重大環境污染事故罪的入罪門檻。

對前者,修正案刪去了「足以嚴重危害人體健康的」條件限制;對後者,修正案刪去了「致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重後果的」構成條件,這意味著只要是生產銷售假藥的,違反國家規定,或排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質,嚴重污染環境的,就要追究刑事責任。

9. 加大「打黑除惡」力度

隨著近年經濟社會的發展,黑社會性質組織犯罪出現了一些新的情況,有必要進一步加大對黑社會性質組織犯罪的懲處力度。修正案明確了黑社會性質組織犯罪的特徵,加大懲處力度。2002年全國人大常委會《關於<中華人民共和國刑法>第二百九十四條第一款的解釋》,對「黑社會性質的組織」的特徵作了明確界定,為打擊黑社會性質組織犯罪提供了法律依據。現在,修正案擬將這些內容吸收,對黑社會性質組織的特徵在法律上明確規定;同時,增加規定財產刑罰,對這類犯罪除處以刑拘外,還可以並處罰金、沒收財產,其中包括:

調整敲詐勒索罪的入罪門檻,完善法定刑。草案將該罪的構成條件由「數額較大」修改為「數額較大或者多次敲詐勒索」;並將法定最高刑由十年有期徒刑提高到十五年有期徒刑,並增加財產刑罰。
 

完善強迫交易罪的規定,加大懲處力度。修正案對刑法第二百二十六條作出修改,將以暴力、威脅手段強迫他人參與或者退出投標、拍賣,強迫他人轉讓或者收購公司、企業的股份、債券或者其他資產,強迫他人進入、退出特定的經營領域行為具體列舉增加規定為犯罪,並將該罪法定最高刑由三年有期徒刑提高到七年有期徒刑。
 

完善尋釁滋事罪的規定,從嚴懲處首要分子。修正案增加規定,糾集他人多次實施尋釁滋事行為,嚴重破壞社會秩序的,處五年以上十年以下有期徒刑,可以並處罰金。
 

尋釁滋事罪是1997年修改《中華人民共和國刑法》時,從1979年《刑法》第160條規定的流氓罪分解的罪名,最高可判5年有期徒刑。根據《中華人民共和國刑法》第二百九十三條的定義,有下列尋釁滋事行為之一,破壞社會秩序的,處五年以下有期徒刑、拘役或者管制:

  • 隨意毆打他人,情節惡劣的;
  • 追逐、攔截、辱罵他人,情節惡劣的;
  • 強拿硬要或者任意損毀、佔用公私財物,情節嚴重的;
  • 在公共場所起鬨鬧事,造成公共場所秩序嚴重混亂的。

 

擴大特殊累犯的範圍,規定對實施恐怖活動犯罪、黑社會性質組織犯罪的犯罪分子,在刑罰執行完畢或者赦免以後,在任何時候再犯的,也都以累犯論處,加大對這類犯罪分子的打擊力度。

加大對黑惡勢力「保護傘」的打擊力度,規定國家機關工作人員包庇黑社會性質的組織,或者縱容黑社會性質的組織進行違法犯罪活動,為黑社會性質的組織提供保護的,處五年以下有期徒刑;情節嚴重的,處五年以上有期徒刑。

10. 加重食品安全犯罪的刑罰

近年食物安全罪行時有發生,有必要加以整頓。修正案規定在生產、銷售的食品中滲入有毒、有害的非食品原料的,或者銷售明知滲入有毒、有害的非食品原料的食品的,處五年以下有期徒刑,並處罰金。

 

條例作用

 

全國人大常委會法工委副主任郎勝認為,刑法修正案(八)對刑法作了部份修改,應當說和前七次刑法修正案比較,內容是比較多的。刑法是1979年制定,1980年執行,1997年進行過一次全面修訂,總的來看我國刑法還能夠適應國家經濟社會發展需要,能夠適應懲治犯罪需要,能夠適應保障公民合法權益,實現刑罰目的的需要。

 

全國人大委員長吳邦國指出,刑法作為規定犯罪、刑事責任和刑罰的法律,在中國特色社會主義法律體系中起支架作用。1997年,全國人大對刑法作了全面修訂。此後,根據懲治犯罪的需要,常委會又先後通過了1個決定和7個刑法修正案。本次會議通過的刑法修正案(八),使我國刑罰結構更趨合理,有利於更好地發揮刑法在懲治犯罪、保護人民、維護社會秩序、保障國家安全等方面的重要作用。

 

附件:《中華人民共和國刑法修正案(八)》全文

全民健身計劃(2011-2015年)正式實施

2011年2月24日,國務院發佈關於全民健身計劃(2011-2015年)的通知,對未來5年全民健身發展提出目標任務並制定了工作、保障措施。

全民健身關係人民群眾身體健康和生活幸福,是綜合國力和社會文明進步的重要標誌,是社會主義精神文明建設的重要內容,是全面建設小康社會的重要組成部份。計劃進一步發展全民健身事業,廣泛開展全民健身運動,加快體育強國建設進程,有利於國家發展。

計劃意義

全民健身計劃的指導思想是深入貫徹落實科學發展觀,堅持體育事業公益性,逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的全民健身公共服務體系,保障公民參加體育健身活動的合法權益,促進全民健身與競技體育協調發展,擴大競技體育群眾基礎,豐富人民群眾精神文化生活,形成健康文明的生活方式,提高全民族身體素質、健康水準和生活品質,促進人的全面發展,促進社會和諧和文明進步,努力奠定建設體育強國的堅實基礎。

為了落實《計劃》當中所提出的八項目標任務,國家體育總局分別為各級政府提出了十二條工作措施和八條保障措施,這些細則不僅目標明確,責任到位,而且極具操作性。《計劃》不僅要求各級體育主管部門要認真履行職責,建立目標責任制,簽訂責任書,實行目標考核;同時還強調,縣級以上體育主管部門要會同有關部門不定期對《全民健身計劃》實施情況進行檢查指導,並在2014年對實施成效進行全面評估,將評估報告上報人民政府。同時要求地方各級人民政府要把全民健身工作列入重要議事日程,定期聽取彙報,及時研究解決工作中的困難和問題。

在經費保障方面,《計劃》要求縣級以上地方人民政府要將全民健身事業納入國民經濟和社會發展規劃,將全民健身工作所需經費列入財政預算。中央財政將加大轉移支付,支援農村、貧困地區和民族地區發展全民健身事業。有條件的地區可建立個人繳費和政府資助相結合的籌資機制,加大對全民健身事業的投入。這些舉措將全民健身事業納入各級政府的責任制的範圍之內,為推動全民健身事業提供了法律和財政保障。

 

計劃內容及目標

1.    提供明確指標

根據這項計劃,我國全民健身運動未來5年的總體目標任務是:到2015年,城鄉居民體育健身意識進一步增強,參加體育鍛鍊的人數顯著增加,身體素質明顯提高,形成覆蓋城鄉比較健全的全民健身公共服務體系。

具體目標包括8個方面的內容:

  • 經常參加體育鍛鍊人數進一步增加;
  • 城鄉居民身體素質進一步提高;
  • 體育健身設施有較大發展;
  • 全民健身活動內容更加豐富;
  • 全民健身組織網路更加健全;
  • 全民健身指導和志願服務隊伍進一步發展;
  • 科學健身指導服務不斷完善;
  • 全民健身服務業發展壯大。

 
根據全民健身計劃,到2015年,全國各類體育場地將爭取達到120萬個以上,人均體育場地面積達到1.5平方米以上。

2. 增加體育鍛煉人數

《計劃》列明,到2015年,城鄉居民每周參加體育鍛煉活動不少於3次、每次不少於30分鐘、鍛煉強度中等以上的人數比例達到32%以上,比2007年提高3.8%;其中16歲以上(不含在校學生)的城市居民達到18%以上,農村居民達到7%以上,分別比2007年提高4.9%和2.9%。提高老年人、殘疾人參加體育鍛煉人數的比例。

3. 提高居民身體素質

《計劃》指出,到2015年,城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上標準的人數比例明顯增加。在校學生普遍達到《國家學生體質健康標準》基本要求,其中達到優秀標準的人數比例超過20%。

4. 發展體育健身設施

《計劃》指出,到2015年,全國各類體育場地達到120萬個以上,人均體育場地面積達到1.5平方米以上。市、縣、街道、社區普遍建有體育場地,配有體育健身設施。

5. 提供財政保障

《計劃》規定,到2015年,縣級以上地方人民政府要按照《全民健身條例》規定,將全民健身事業納入國民經濟和社會發展規劃,將全民健身工作所需經費列入財政預算。加強基礎建設和重大全民健身活動的經費投入,對公益性全民健身事業單位和服務機構給予必要的經費保障。

6. 提高學校體育設施開放率

《計劃》指出,學校在課餘時間和假日要向學生開放體育設施,並在保證校園安全的前提下,積極創造條件向公眾開放體育設施。縣級以上各級人民政府對向公眾開放體育設施的學校給予經費補貼,為學校辦理有關責任保險。要積極創造條件將機關、企業單位的體育設施向社會開放。

7. 提高學校體育設施開放率

《計劃》列明各級體育主管部門要切實提高認識,認真履行職責,積極探索全民健身工作的新思路、新辦法,加強組織領導,落實政策保障、人員配備、資金投入、監督獎勵等措施,並建立目標責任制,簽訂責任書,實行目標考核。

8. 豐富全文健身活動

《計劃》大力開展田徑、游泳、乒乓球、羽毛球、足球、籃球、排球、網球等競技性強、普及面廣的體育運動項目,廣泛組織健身操(舞)、傳統武術、健身氣功、太極拳(劍)、騎車、登山、跳繩、踢毽、門球等群眾喜聞樂見、簡便易行的健身活動。

 

專家評論

國家體育總局群體司司長盛志國指出,「全民健身體系」是指能夠不斷滿足全體公民體育健身需求,為體育健身提供服務的相對穩定的社會系統;是全民健身體系最根本、最直接的功能,它是由體育健身活動密切相關因素構成的相對穩定的社會系統,為群眾健身全面提供體育健身場地設施、組織支援、豐富多彩的活動、技術指導和資訊服務。各級政府為保障人民群眾基本體育權益,滿足日益增長的體育服務需求,投資興辦的公共體育場地設施、公益體育組織網路、群眾性體育活動系統、公益社會體育指導員隊伍等,是社會公共服務體系的組成部份,是全國健身服務體系的主要支撐,是我國對全民健身事業逐步推進,不斷發展和完善的具體體現。

 

附件: 全民健身計劃(20112015)全文

            全民健身條例全文

新《水土保持法》正式實施

2011年3月1日,新《中華人民共和國水土保持法》以中華人民共和國主席令第39號公佈施行。這是政府加強水土流失預防和治理工作的重要舉措,標誌著我國依法防治水土流失有了更為有力的法律武器。

新《水土保持法》把「預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益」作為水土保持工作的指導方針,強化了政府和部門的水土保持責任,明確規定要建立地方政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度,把水土保持工作列為政府的重要職責。

條例實施背景

我國是世界上水土流失最為嚴重的國家之一,目前全國水土流失面積達356萬平方公里。水土流失面積大、分佈廣、強度烈、危害重、治理難。嚴重的水土流失,直接威脅著國家生態安全、糧食安全、防洪安全,甚至直接威脅中華民族的生存安全,已經成為經濟社會可持續發展的重要制約因素。

水土流失既是資源問題,又是環境問題。近年,隨著我國現代化進程的加快,人口、資源、環境之間的矛盾日益突出。我國雖然在水土流失預防和治理取得了一定成效,但水土流失嚴重的總體狀況還沒有根本改變,邊治理邊破壞的現象還比較普遍。根據中國水土流失與生態安全綜合科學考察成果,目前我國仍有水土流失面積356.92萬平方公里,佔國土面積的37.18%;年均水土流失量45億噸,佔世界水土流失量的20%,損失耕地達100萬畝,水庫泥沙淤積16.24億立方米。特別是隨著現代化、工業化、城鎮化進程的加快,大規模的經濟建設活動還可能不斷造成新的水土流失。因此,必須進一步強化水土保持法律規定,加強對人為水土流失的預防控制和已有水土流失的綜合治理,保障經濟社會的可持續發展。

對此,黨中央、國務院高度重視,從可持續發展的高度,作出了一系列重大戰略決策。依法防治水土流失,是實現水土資源可持續利用的根本保證。1991年,第七屆全國人大常委會第20次會議審議通過了《水土保持法》,標誌著我國水土保持工作納入了法制化軌道。《水土保持法》的施行,對預防和治理水土流失,保護和合理利用水土資源,改善生態環境,保障經濟社會的可持續發展發揮了積極作用。但是,隨著經濟社會的迅速發展和人們對生態環境要求的不斷提高,原《水土保持法》已經不能適應現時水土保持工作的需要。

修訂《水土保持法》,就是為了進一步加強水土流失預防和治理,更有效地保護和合理利用水土資源,改善生態環境,保障經濟社會的可持續發展。新《水土保持法》的修訂,不僅強化了政府及主管部門的監管職能,健全了相關管理制度,而且規範了監管程式,明確了違法行政的法律責任。

新《水土保持法》,在全面總結分析全國各地實施《水土保持法》近20年來實踐的基礎上,吸收了國內外水土保持工作的新經驗、新理念,把近年來黨和國家關於水土保持新的方針、政策、思路以及人與自然和諧相處、可持續發展的理念,通過法律的形式確定下來。新《水土保持法》進一步明確了水土保持工作指導方針,即實行「預防為主,保護優先,全面規劃,綜合治理,因地制宜,突出重點,科學管理,注重效益」,突出了預防和保護,並全面完善和細化了預防保護措施。這些新的規定和制度,具有很強的針對性和可操作性,充份體現了科學發展、依法行政的理念和原則。

 

條例推行意義

1. 強化了地方政府主體責任

水土保持是我國的一項基本國策,事關國計民生和中華民族長遠發展。搞好水土保持是各級政府一項十分重要的職責。實踐證明,對於水土保持這樣具有公益性、綜合性、社會性、長期性特點的工作,必須由政府統一組織推動,長期堅持不懈,才能取得顯著成效。修訂後的水土保持法規定,縣級以上人民政府應當加強對水土保持工作的統一領導,將水土保持工作納入國民經濟和社會發展規劃,對水土保持規劃確定的任務,安排專項資金,並組織實施;在水土流失重點預防區和重點治理區,實行地方各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度。同時,修訂後的水土保持法還對充份發揮政府主導作用,組織發動單位和個人開展水土流失預防和治理提出了明確要求。與原法相比,修訂後的水土保持法對地方政府治理水土流失的職責規定更加清晰,任務措施更加明確,各項要求更加具體,充份體現了國家對水土保持工作的高度重視。

2. 強化了水土保持規劃的法律地位

為體現規劃在水土保持工作中的重要作用,修訂後的水土保持法專門增加了「規劃」一章,對規劃編制依據與主體、程式與內容、編制要求與組織實施做出了全面規定。明確了水土保持規劃是國民經濟和社會發展規劃的重要組成部份,是依法加強水土保持管理的重要依據,是指導水土保持工作的綱領性文件。要求各級行政主管部門按照統籌協調、分類指導的原則,科學編制好規劃,規劃編制中要徵求專家和公眾的意見,充份體現民意,保護群眾利益。明確水土保持規劃一經批准,必須嚴格執行,從法律上強化水土保持規劃的約束力。規定了相關部門和行業規劃的水土保持要求和徵求意見程式,賦予了各級行政主管部門一定的管理職責。

3. 強化了水土保持補償制度

修訂後的水土保持法全面總結多年來各地探索實踐水土保持補償制度的成功經驗,根據中央關於建立完善水土保持補償制度的要求,首次將水土保持補償定位為功能補償,從法律層面建立了水土保持補償費制度。明確規定因生產建設活動而損壞水土保持設施、地貌植物不能恢復水土保持功能的,應當繳納水土保持補償費,充份體現了「誰開發、誰治理、誰補償」的原則。實行水土保持補償費制度,有效運用經濟手段,將促使生產建設者約束行為方式,最大程度地保護水土保持設施、天然植物以及原地貌,減輕水土流失及其危害。

4. 強化了水土保持法律責任

修訂後的水土保持法完善了法律責任種類,豐富了責任追究方式,提高了處罰力度,增強了可操作性,必將極大地提升法律的威懾力和執行力。在法律責任方面,修訂後的水土保持法從行政、刑事、民事方面對多種違法行為設置了法律責任。在責任追究方面,增加了罰款制度,規定了代履行制度,強化了對單位、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的違法責任追究制度,明確了對違法行政行為的責任追究制度。在處罰方面,加大了對各種違法行為的處罰力度,大幅度提高了罰款標準,加重了違法成本。在執行方面,原法規定罰款由縣級人民政府水行政主管部門報請縣級人民政府決定,責令停業治理由市、縣人民政府決定,中央或者省級人民政府直接管轄的企業事業單位的停業治理須報請國務院或者省級人民政府批准,而新法規定罰款等處罰措施可直接由水行政主管部門實施。

5. 促進水保工作思路轉變

水土保持是協調人與自然關係的重要手段。水土保持法的修訂以科學發展觀為指導,堅持人與自然和諧,充份吸收多年來水土保持實踐中的成功經驗,更加注重保護優先,嚴格控制人為水土流失,防止對生態環境的過度干擾和破壞;更加注重綜合治理,針對水力侵蝕、風力侵蝕、重力侵蝕等不同地區,科學規劃實施分區防治戰略,因地制宜採取綜合治理措施,形成有效的水土流失綜合防護體系;更加注重遵循自然規律,充份發揮生態自我修復能力,促進大面積植物恢復和生態改善;更加注重依靠科學技術,提高水土流失防治水準,提升防治品質和效益。新水土保持法的頒佈實施,必將進一步促進水土流失重點治理向預防保護、綜合治理、生態修復相結合轉變,加快構建科學完善的水土流失綜合防治體系,把水土保持生態建設推向一個新的水準。

6. 促進山區經濟社會發展

目前,全國76%的貧困縣和74%的貧困人口分佈在水土流失嚴重地區,水土流失已經成為當地經濟社會發展的突出瓶頸和群眾脫貧致富奔向小康的關鍵制約。沒有水土流失嚴重地區的小康,就沒有全國的小康。新水土保持法的頒佈實施,將進一步加強水土流失重點預防區和重點治理區的坡耕地綜合治理等水土保持重點工程建設,加快改善山區群眾生產生活條件,保障當地群眾糧食自給,促進農業結構調整,提高農業綜合生產能力,增強農民持續增收能力,為全面建設小康社會奠定堅實基礎。

7. 促進生態文明建設

我國人口眾多,山丘區面積比重大,水土流失量大、面積廣、成因複雜、危害嚴重,解決歷史遺留問題是水土保持工作的重要任務,是生態文明建設的重要內容。新水土保持法強化了政府和部門責任,強化了水土保持投入保障機制,明確國家加強對水土流失重點預防區和重點治理區的水土保持重點工程建設,加大生態修復力度,引導和鼓勵國內外單位和個人以投資、捐資,以及承包治理等方式參與水土流失治理,建立和完善生產建設項目水土保持補償費制度,多管道籌集資金,為我國水土保持生態建設提供了堅實的政策支撐和投入保障,必將進一步推進長江中上游、黃河中上游、西南石漠化地區、東北黑土區等重點區域水土流失治理,構築更加可靠的生態安全屏障。

8. 促進經濟發展方式加快轉變

水是生命之源,土是生存之本,水土資源是人類賴以生存和發展的基本物質條件,是經濟社會發展的基礎資源,有效保護水土資源也是加快轉變經濟發展方式關鍵舉措。新水土保持法的頒佈實施,將對基礎設施和資源開發規劃、生產建設專案實行更加嚴格的水土保持監管,從根本上扭轉一些地區長期以來以犧牲資源和環境為代價換取短期經濟增長的行為和方式,有力促進資源節約型、環境友好型社會建設。同時,進一步發揮水土保持在改善農業生產條件、調整土地利用和產業結構、培育主導產業、促進生產方式轉變的優勢,通過科學配置水土資源,促進水土資源高效集約利用,提高水土資源的利用效率和效益,實現生態效益、經濟效益和社會效益的統一。

 

條例主要內容

1. 關於水土保持規劃

1. 規定了水土流失調查制度

國務院水行政主管部門和省級人民政府水行政主管部門負責水土流失調查;縣級以上人民政府依據水土流失調查結果劃定並公告水土流失重點預防區和重點治理區。

2. 規定了水土保持規劃的編制機關和程式

縣級以上人民政府水行政主管部門會同有關部門編制水土保持規劃,報本級人民政府或者其授權的部門批准後,由水行政主管部門組織實施。

3. 規定了水土保持規劃的種類及編制要求

水土保持規劃分為整體規劃和專項規劃,規劃內容包括水土流失狀況和成因及規律、水土流失類型區劃分、水土流失防治目標和措施等,規劃編制應當服從國民經濟和社會發展總體規劃,並與土地利用總體規劃、水資源規劃、城鄉規劃和環境保護規劃等相協調。

 

2. 關於水土流失預防

1. 完善了特定區域的水土保護措施

在水土流失嚴重、生態脆弱的地區,應當限制可能造成水土流失的生產建設活動。禁止在25度以上陡坡地開墾種植農作物,種植經濟林應當科學選擇品種、合理確定規模;禁止毀林、毀草開墾,禁止在水土流失嚴重的地區或者植物破壞後難以恢復的地區鏟草皮、挖樹兜、採集髮菜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等。

2. 完善了對生產建設活動造成水土流失的預防措施

對生產建設活動中排棄的砂、石、土等應當綜合利用,確需廢棄的,應當堆放在專門存放地;生產建設專案選址、選線應當避讓水土流失重點預防區和重點治理區,無法避讓的,應當提高防治標準,優化施工工藝,減少地表擾動和植物損壞範圍。

3. 完善了生產建設專案水土保持方案管理制度

在山區、丘陵區、風沙區以及容易發生水土流失的其他區域開辦可能造成水土流失的生產建設項目的,應當編報水土保持方案;水土保持方案應當包括水土流失預防和治理的範圍、目標、措施和投資等內容;未編制水土保持方案或者水土保持方案未經批准的,生產建設項目不得開工建設。

4. 增加了水土保持設施的管護要求

水土保持設施的所有權人或者使用權人應當加強對水土保持設施的管理與維護,落實管護責任,保障其功能正常發揮。

 

3. 關於水土流失治理

1. 鼓勵社會力量參與水土流失治理

國家鼓勵公民、法人和其他組織參與水土流失治理;承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘的,應當簽訂承包治理合同,國家保護合同當事人的合法權益;承包治理所種植的林木及其果實歸承包者所有,承包治理的土地由承包者使用。

2. 完善了水土流失治理和補償制度

生產建設活動造成水土流失的,應當進行治理;不治理或者無力治理,以及治理後仍不能恢復原有水土保持功能的,治理責任人應當繳納水土保持補償費,專項用於水土流失預防和治理。

3. 細化了不同類型地區的水土流失治理措施

在水力侵蝕地區、風力侵蝕地區和重力侵蝕地區,應當採取工程措施、植物措施和保護性耕作等措施,建立防風固沙防護體系和監測、預報、預警體系;在飲用水水源保護區應當配套建設植物過濾帶,控制化肥和農藥的使用,減少水土流失引起的面源污染,保護飲用水水源。

4. 明確了生產建設活動的水土保持要求

在生產建設活動中,對所佔用土地的地表土應當進行分層剝離,減少地表擾動範圍;在生產建設活動結束後,對取土場和開挖面的裸露土地應當植樹種草、恢復植物,對閉庫的尾礦庫應當複墾。

5. 加強了水土保持重點工程的建設和管護

縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對水土保持重點工程的建設管理,建立和完善運行管護制度。

 

4. 關於水土保持監測和監督

1. 完善了水土保持監測和公告制度

國務院水行政主管部門應當完善國家水土保持監測網路,對全國水土流失進行動態監測;省級以上人民政府水行政主管部門應當根據水土保持監測情況,定期公告水土流失類型、面積、強度、分佈狀況、變化趨勢以及水土流失造成的危害、水土流失預防治理等情況。

2. 明確了生產建設單位水土流失監測義務

對可能造成嚴重水土流失的大中型生產建設項目,生產建設單位應當加強對水土流失的監測,並將監測情況定期報當地水行政主管部門。

3. 細化了監督檢查措施

執法人員依法實施監督檢查,有權要求被檢查單位或者個人提供有關檔案資料、對有關情況作出說明,可以進入現場進行調查、取證;被檢查單位或者個人拒不停止違法行為,造成嚴重水土流失的,報經水行政主管部門批准,可以查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設備等。

4. 完善了水土流失糾紛解決機制

水土流失糾紛,可以通過協商、請求水行政主管部門調解、向人民法院起訴等方式解決。

5. 加大處罰力度

為了適應新形勢的要求,嚴肅執法和加大對水土保持違法行為的處罰力度,使水土流失預防和治理措施落到實處,新條例對法律責任作了全面修訂,補充規定了水行政主管部門和其他有關部門及其工作人員不依法履行職責的法律責任;細化了管理相對人水土保持違法行為的法律責任。

 

專家評論

水利部部長陳雷說,新法的頒佈實施,將進一步強化防治水土流失的責任機制、投入保障機制和社會公眾參與的激勵機制,加強水土流失嚴重地區坡耕地、淤地壩等國家水土保持重點工程建設,推進長江上中游、黃河中上游、西南石漠化地區、東北黑土區等重點區域水土流失治理。

水利部水土保持司司長劉震表示,從全國人大常委會兩次審議和徵求意見情況看,社會各界對於保護水土資源、維護和改善生態環境、加強水土流失防治的呼聲很高,第十一屆全國人大常委會組成人員一致肯定了水土保持法修訂的必要性和重要意義,特別是舟曲特大泥石流災害發生不久,常委會組成人員在審議期間多次強調要實行更加嚴格的水土保持監督管理制度,有效控制人為水土流失。

 

附件:新《水土保持法》全文

清華大學百年校慶胡錦濤主席提出中國高等教育新指標

2011年4月24日,中國著名高等學府清華大學迎來100周年校慶,並於北京人民大會堂隆重舉行了慶祝清華大學建校100周年大會。當日國家主席胡錦濤,全國人大常委會委員長吳邦國,國務院總理溫家寶,全國政協主席賈慶林,國家副主席習近平,中共中央政治局常委、國務院副總理李克強等領導均出席了慶祝大會。

胡錦濤主席在慶祝大會上發表了重要講話,代表黨中央、國務院,向清華大學全體師生員工和廣大校友表示衷心祝賀,並回顧了清華大學建校100年來的發展歷程,對清華大學一個世紀的辦學成就給予高度評價。講話中胡錦濤主席強調了高等教育對國家發展的重要性,並對全國學生提出幾點希望,被視為中國高等教育的新指標。

肯定清華百年成就

在慶祝大會的講話中,胡錦濤主席回顧了清華大學建校100年來的發展歷程,對清華大學一個世紀的辦學成就給予高度評價。

胡錦濤主席表示,清華建校以來,廣大清華師生始終與民族共命運、與時代同步伐,形成了優良的文化傳統,在中國人民為實現中華民族偉大復興而奮鬥的史冊上寫下了自己的雋永篇章。在一個世紀的發展歷程中,清華大學秉承「愛國奉獻、追求卓越」的傳統,恪守「自強不息、厚德載物」的校訓,弘揚「行勝於言」的校風,培養了17萬名優秀人才,湧現出一大批學術大師、興業英才和治國棟樑。100年來,一代又一代清華人為祖國、為人民、為民族建立了突出功績。改革開放以來,清華大學辦學總體實力大為增強,人才培養品質、學術研究水準、社會服務能力不斷提高,社會影響和國際聲譽不斷提升,在創建世界一流大學的征程上邁出重大步伐,取得了顯著成績。

胡錦濤主席指出,清華百年歷史又一次表明,堅持思想,實事求是,與時俱進,堅持以實現國家富強、民族振興、人類進步為己任,堅持正確的辦學方向,堅持以人為本,遵循高等教育規律,全面實施素質教育,不斷推進改革創新,中國的大學就能獲得事業發展的強大動力,就能源源不斷培養出德才兼備的優秀人才。

 

指出未來發展指標

1. 推動經濟社會又好又快發展

深入實施科教興國戰略和人才強國戰略,全面貫徹落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要,加快從教育大國向教育強國邁進。高等教育作為科技第一生產力和人才第一資源的重要結合點,在國家發展中具有十分重要的地位和作用。

不斷提高品質,是高等教育的生命線,必須始終貫穿高等學校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新各項工作之中。

大學必須適應實現經濟社會又好又快發展、促進人的全面發展、推動社會和諧進步的要求,堅持走內涵式發展道路,借鑒國際先進理念和經驗,全面提高高等教育品質,不斷為社會主義現代化建設提供強有力的人才保證和智力支撐。

2. 提升人才培養水準

高等教育的根本任務是人才培養。要堅持把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點,堅持育人為本、德育為先、能力為重、全面發展,著力增強學生的社會責任感、勇於探索的創新精神、善於解決問題的實踐能力,努力培養全面發展的社會建設者。

要注重更新教育觀念,把促進人的全面發展和適應社會需要作為衡量人才培養水準的根本標準,樹立多樣化人才觀念和人人成才觀念,樹立終身學習和系統培養觀念,造就信念執著、品德優良、知識豐富、本領出眾的高素質人才。

要注重培養拔尖創新人才,積極營造鼓勵獨立思考、自由探索、勇於創新的良好環境,使學生創新智慧競相迸發,努力為培養造就更多新知識的創造者、新技術的發明者、新學科的創建者作出積極貢獻。

3. 增強科學研究能力

高等學校特別是研究型大學,既是高層次創新人才培養的重要基地,又是基礎研究和高技術領域創新成果的重要泉源。要積極適應經濟社會發展重大需求,開展國家急需的戰略性研究、探索科學技術尖端領域的前瞻性研究、涉及國計民生重大問題的公益性研究。

要積極提升創新能力,瞄準國際前沿,加強基礎研究,推動學科融合,培育新興學科,建設重大創新平台和創新團隊,以高水準科學研究支撐高品質高等教育。

要積極推動協同創新,通過體制機制創新和政策專案引導,鼓勵高校同科研機構、企業開展深度合作,建立協同創新的戰略聯盟,促進資源分享,聯合開展重大科研專案攻關,在關鍵領域取得實質性成果,努力為建設創新型國家作出積極貢獻。

4. 服務經濟社會發展

要緊緊圍繞科學發展這個主題、加快轉變經濟發展方式這條主線,不斷增強服務經濟社會發展能力。要自覺參與推動戰略性新興產業加快發展,促進生產、學術、研究緊密融合,加快科技成果轉化和產業化步伐,著力推動「中國製造」向「中國創造」轉變。

要自覺參與推動區域協調發展,積極參與推進西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、支援東部地區率先發展的進程,以服務和貢獻開闢自身發展新空間。

要自覺參與推動學習型社會建設,適應全民學習、終身學習的時代需要,加快發展繼續教育,廣泛開展科學普及,為社會提供形式多樣的教育服務,深入開展政策研究,積極發揮思想庫和智囊團作用,努力為黨和國家科學決策、民主決策作出積極貢獻。

5. 推進文化傳承創新

高等教育是優秀文化傳承的重要載體和思想文化創新的重要泉源。要積極發揮文化育人作用,加強社會主義核心價值體系建設,掌握前人積累的文化成果,揚棄舊義,創立新知,並傳播到社會、延續至後代,不斷培育崇尚科學、追求真理的思想觀念,推動社會主義先進文化建設。

要積極開展對外文化交流,增進對國外文化科技發展趨勢和最新成果的了解,展示當代中國高等教育風采,增強我國文化軟實力和中華文化國際影響力,努力為推動人類文明進步作出積極貢獻。

 

提出對學生希望

1. 結合文化知識學習和思想品德修養

胡錦濤主席指出,青年人朝氣蓬勃,善於接受新事物,正處於學習的黃金時期,應該珍惜美好青春年華,以只爭朝夕的精神,刻苦學習科學文化知識,認真學習中華優秀文化和人類文明成果,務實理論功底,提高專業素養,努力用人類創造的一切文明成果豐富自己。

另外,要積極加強自身思想品德修養,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,胸懷遠大理想,陶冶高尚情操,培育科學精神,立為國奉獻之志,立為民服務之志,牢牢地把握人生正確航向,把個人成長成才融入祖國事業之中,以實際行動創造無愧於人民、無愧於時代的業績。

2. 結合創新思維和社會實踐

胡錦濤主席強調,科學理論創新思維來自於實踐,又服務於實踐。同學們要做到勤於學習,善於思考,勇於探索,敏於創新,激發求知欲和好奇心,在打好知識根基的前提下,提高創新思維能力,不斷認識和掌握真理。同時,要堅持理論聯繫實際,積極投身社會實踐,在基層一線鍛鍊品質,在同人民群眾的密切聯繫中錘鍊作風,在實踐中發現新知運用真知,在解決實際問題的過程中增長才幹,不斷提高實踐能力,創新創業能力,及時掌握建設國家、服務人民的過硬本領,為走上社會、成就事業打下堅實基礎。

3. 結合全面發展和個性發展

胡錦濤主席認為,全面發展和個性發展相輔相成,同學們要堅持德才兼備、全面發展的基準要求,在發展個人興趣專長和開發優勢潛能的過程中,在正確處理個人、集體、社會關係的基礎上,保持個性,彰顯本色,實現思想成長,學業進步、身心健康有機結合。在德智體美互相促進,有機融合中實現全面發展,努力成為可堪大用、能負重任的棟樑之才。

 

學者回應

清華大學黨委書記胡和平指出,胡錦濤總書記發表了十分重要的講話,使我們深受鼓舞、倍感振奮。我們一定要認真學習、深刻領會、全面貫徹總書記重要講話精神,堅持科學發展,繼承優良傳統,銳意改革創新,在新的起點上又好又快推進世界一流大學建設,為實現中華民族偉大復興、促進人類文明進步而努力奮鬥。

南開大學經濟學院黨委書記景維民教授說:「高等學校的重要任務是育人,但是培養什麼人、怎樣培養人這兩個問題一直是擺在高校工作者面前的課題。胡錦濤總書記提出,把文化知識學習和思想品德修養緊密結合、把創新思維和社會實踐緊密結合、把全面發展和個性發展緊密結合。這三個結合不僅為青年大學生的成長提供了價值目標,也為做好高校的育人工作提供了工作方法。我們要運用好這三個結合,既作為抓手,也作為準繩,努力培養思想成長、學業進步、身心健康的有用之才。」

華中師範大學教育學院范先佐教授說,胡錦濤總書記的講話不僅是對清華大學辦校百年歷史的總結,也是對我國高等教育的總結,並對我國未來教育發展提出了新要求。教育工作者和大學生都要肩負起發展教育、服務社會的重要責任,為國家和人民作出應有的貢獻。」

 

[附件]胡錦濤主席講話(全文)

溫家寶總理出席第四次中日韓領導人會議

2011年5月22日,第四次中日韓領導人會議於日本東京舉行。中國國務院總理溫家寶、日本首相菅直人和南韓總統李明博出席會議,進一步推動三國各領域務實合作,促進中日韓關係深入發展,為地區和平、穩定和繁榮做出貢獻。與會期間,溫家寶總理與日本首相菅直人、南韓總統李明博舉行雙邊會見,並與日韓領導人共同會見記者。會後三國共同發表《第四次中日韓領導人會議宣言》,使會議取得完美成果。

中日韓領導人會議簡介

中日韓領導人會議最早由南韓於2004年提出。2007年11月,中日韓三國領導人決定加強三國間政治對話與磋商,舉行三國領導人不定期會議,2008年6月在日本東京舉行的三國外長會議,決定於同年在日本舉行首次中日韓領導人會議,會議最終在2008年12月13日舉行。

  • 2008年12月13日,第一次中日韓領導人會議在日本福岡舉行。中國國務院總理溫家寶、日本前首相麻生太郎、南韓總統李明博出席會議。會議上中日韓領導人就三國合作、國際經濟金融問題以及共同關心的地區和國際問題交換了意見。
     
  • 2009年10月10日,第二次中日韓領導人會議在北京人民大會堂舉行。中國國務院總理溫家寶、南韓總統李明博和日本前首相鳩山由紀夫出席。會議是主題是三國合作十周年及共同應對國際金融危機、促進經濟復蘇。
     
  • 2010年5月29日,第三次中日韓領導人會議在南韓濟州島舉行。中國國務院總理溫家寶、南韓總統李明博、日本前首相鳩山由紀夫出席。此次中日韓領導人會議為期兩天,會議上三國就規劃未來合作方向及共同關心的地區和國際問題交換了意見。

 

溫家寶總理就三國合作提出7點建議

第四次中日韓領導人會議由菅直人首相主持,三國領導人首先為日本地震海嘯遇難者默哀,並對災區民眾表示慰問。溫家寶總理在會上發言,就中日韓合作提出7點建議,成為了會議的主體內容。

積極支持日本災後重建工作

  • 中方願根據日方需要,提供力所能及的幫助,並透過中日雙邊和中日韓三邊機制,就共同感興趣的領域和項目探討合作。
     

高度重視核電安全問題

  • 認真落實三國達成的有關共識,建立中日韓核電安全交流與合作機制,加強資訊通報,應急輻射監測,事故救援及後果評價,技術裝備研發等方面合作。
     

切實推進防災減災合作

  • 今年下半年舉辦東亞地震研討會,中方願意啟動東北亞地震、海嘯和火山研究項目。
  • 探討建立三國應急、救援合作機制。
     

加強三國投資合作

  • 為加快推進貿易投資自由化、便利化,今年內完成三國自由貿易區聯合研究,爭取明年啟動談判。
  • 爭取今年內完成三國投資協定談判,推動物流資訊互聯與共享,全面開展陸海聯運合作。
     

大力發展可再生能源

  • 合作發展風能、太陽能、潮汐能等項目,大力推廣節能技術。
  • 成立中日韓「可再生能源產學研創新聯盟」,結合三國技術、生產及市場優勢。
     

推進三國資源調配發展

  • 加快建設中日韓循環經濟示範基地,合理利用資源、保護生態環境、實現可持續發展。
     

加強社會人文交流

  • 爭取2015年三國人員往來達到2600萬的目標。

 

會後發展「共同宣言」落實成果

會議後三國領導人共同發表會議宣言,宣言涉及災害管理與核安全、經濟增長、環境可持續發展、人文交流、地區和國際問題等多項內容,其中重點內容包括:

  • 三國合作秘書處今年將在南韓建成。三國希望秘書處進一步促進合作,並確認將保持和加強高層交往,決定在每年三國外交高官磋商期間舉行亞洲政策磋商,以加強對各自亞洲政策全面、客觀和深入瞭解,促進地區和平穩定。
     
  • 關於經濟增長,考慮到日本當前情況及其影響,同時注意到三國自由貿易區聯合研究進展情況以及三國經貿部長和外長建議,決定加快三國自由貿易區聯合研究,以便研究能在今年內完成,並即採取後續步驟,加快進度。
     
  • 關於通過加強可再生能源和能源效率合作實現可持續增長,三國願在各級加強政策對話。確認三國將密切交換意見,來探討分享此領域技能和資訊的合作。三國致力於通過現有的國際框架加強合作,以在全球範圍內推動促進可再生能源技術和能源效率的政策和項目。
     
  • 關於人文交流,考慮到中日邦交正常化40周年、中韓建交20周年,三國決定在2012年特別增進三國友好交流,在中日韓青少年友好會見活動框架下舉辦「未來論壇」,促進友好合作關係。
     
  • 關於東北亞局勢,三國一致認為,朝鮮半島無核化將極大地促進東北亞的和平與穩定,強調真誠和建設性的南北對話具有非常重要的意義,並強調了採取切實行動為重啟六方會談創造有利環境的重要性。
     
  • 關於東亞區域合作,三國重申通過中日韓領導人會議、東盟加中日韓、東亞峰會、東盟地區論壇、亞太經合組織等現有框架推動區域合作的承諾,以實現東亞的和平、穩定與繁榮。三國繼續支持東盟作為東亞區域合作的主導力量。三國歡迎美國和俄羅斯今年加入東亞峰會,並致力與東盟和其他夥伴一道,開展緊密合作,推動東亞區域合作。

 

專家意見

出席會議的中國外交部部長胡正躍表示,關於中日雙邊會見,這將是兩國領導人今年首次見面,又正值日本發生特大地震的特殊背景,對今後一個時期兩國關係的改善和發展具有重要意義。中方希望通過此次會晤,向日本人民傳遞中國人民的善意和誠意,推動兩國加強災後重建等各領域交流與合作,進一步充實中日戰略互惠關係內涵,鞏固和強化兩國關係改善發展的良好勢頭。

關於中韓雙邊會見,胡正躍部長認為,這是今年兩國領導人的一次重要接觸。雙方將主要就兩國關係及共同關心的地區和國際問題深入交換意見。中方希望此次會見能就進一步推動兩國各領域交流與合作,充實兩國戰略合作夥伴關係內涵達成廣泛共識。同時,中方願繼續加強中韓在朝鮮半島問題上的溝通與協調,推動南北通過對話改善關係,推動半島局勢進一步走向緩和,推動六方會談早日重啟。

清華大學當代國際關係研究院副院長劉江永教授指出,東北亞正處在重要的歷史轉捩點,中日韓正面臨一個創造可持續合作、可持續發展、可持續安全區域合作模式的機遇。與此同時,一些勢力並不願看到中日韓加強合作,三國合作還會面臨種種挑戰和干擾。正因如此,可持續合作理念就顯得十分重要,它有助於排除干擾、化解矛盾,對區域合作起到「定海神針」的作用。

日本當代中國研究中心理事楊中美博士表示,此次三方會談是三國外交關係的一個突破。他說:「中韓和日本最近在主權和領土方面都有糾葛,日本和南韓在獨島問題上,中國和日本在釣魚島上,在災前都有衝突和矛盾,藉著這樣一個機會,三方的外交關係都有些緩和。」

 

[附件]      《第四次中日韓領導人會議宣言》(全文)

《國有土地上房屋徵收與補償條例》實施

2011年1月21日,國務院總理溫家寶簽署國務院令公佈《國有土地上房屋徵收與補償條例》。條例共5章35條,制定的目的是為了規範國有土地上房屋徵收與補償活動,維護公共利益,保障被徵收房屋所有權人的合法權益。

《國有土地上房屋徵收與補償條例》是根據《全國人民代表大會常務委員會關於修改〈中華人民共和國城市房地產管理法〉的決定》起草的。制定這個條例,關係到群眾切身利益,工業化、城鎮化及現代化全方位建設。條例將有效解決城鄉的「拆遷問題」,有助維持社會穩定。

條例主要內容

1. 制定對被徵收人的補償方式及價格

包括被徵收房屋價值的補償、搬遷與臨時安置補償、停產停業損失補償和補助、獎勵。對被徵收房屋價值的補償不得低於類似房地產的市場價格。對符合住房保障條件的被徵收人除給予補償外,政府還要優先給予住房保障。

2. 明確劃分城市發展中土地的徵收範圍

明確需要徵收房屋的各項建設活動應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃,保障性安居工程建設和舊城區改建還應當納入市、縣級國民經濟和社會發展年度計劃。

3. 徵收過程中擴大公眾參與程度

徵收補償方案要徵求公眾意見,因舊城區改建需要徵收房屋,多數被徵收人認為徵收補償方案不符合本條例規定的,還要組織聽證會並修改方案。政府作出房屋徵收決定前,應當進行社會穩定風險評估。

4.  落實政府是徵收與補償的主體

禁止建設單位參與搬遷,承擔房屋徵收與補償具體工作的單位不得以盈利為目的。

5. 取消行政強制拆遷

行政強制拆遷,即在裁決書規定的期限內,被拆遷人無正當理由拒絕搬遷的,由拆遷人向房屋拆遷管理部門提出申請,經審查具備房屋行政強制拆遷條件的,由房屋拆遷管理部門報同級人民政府責令有關部門強制拆除房屋的行為。

新條例規定,被徵收人超過規定期限不搬遷的,由政府依法申請人民法院執行拆遷,不能像以往由行政部門以行政指令形式進行強制拆遷。條例草案對違反本條例的行為設定了嚴格的法律責任。

 

條例的重要意義

 

《國有土地上房屋徵收與補償條例》中最顯著的變化,就是刪去了舊有條例中令人敏感的「拆遷」一詞,並以「徵收」取代。

 

「拆遷」一詞,此前已在1991年發佈的《城市房屋拆遷管理條例》中存在了20年之久。2007年12月,國務院常務會議審議的《國有土地上房屋徵收與拆遷補償條例(草案)》中,「拆遷」依然在列。直到2011年1月21日公佈的新條例,「拆遷」二字徹底摒棄。

有「徵收」,就有相應的「補償」。透過這一字面改動,可以看到新條例更加突出房屋徵收和補償的規範、公平、合理;而且,在新條例的修改過程中,規範公權和保障私權的法治理念在不斷強化,更注重工業化、城鎮化建設與保護被徵收人合法權益之間的統籌兼顧,使公共利益和私人利益得到更好的協調與平衡。

 

專家評論

中國政法大學法學院院長薛剛淩教授認為:「過去往往是行政機關委託相關企業來搬遷。企業為了實現經濟利益,過程很不規範,強制搬遷過程中會出現一些惡性事件。條例實施後,行政機關只能到法院申請強制執行,制度設計者希望通過司法程序的設置來保障群眾合法權益,把風險降到最低。」

中國人民大學副校長王利明教授認為:「條例明確了政府是徵收補償的主體,並禁止建設單位參與搬遷,要求房屋徵收實施單位不得以盈利為目的。這是制度設計者希望通過禁止性規定規範搬遷活動,強化對被徵收人權益的保護。這些都有助於化解長期以來因建設單位作為搬遷主體所引發的各種社會矛盾,有助於維護社會穩定。」

王利明教授又認為:「相對於過去的條例,新條例的補償制度作了重大完善,從而使搬遷更加公平。以市場價格作為補償標準,使得被徵收人的基本利益得到保障。不僅包括對房屋的補償,也包括對土地使用權的補償,這就大體上可以確保被徵收人的居住條件有改善、生活水準不下降。這就意味著,如果被徵收人符合住房保障條件,徵收程序啟動以後,被徵收人可以優先享受住房保障,這也充分體現了《物權法》中徵收個人住宅應當保障其居住條件的精神。」

 

《拆遷條例》改革歷史

 

19916月1日 《拆遷條例》公佈

公佈國務院發佈《城市房屋拆遷管理條例》,當時城市建設的主體多是國有單位,以政府為主導的拆遷行為,較少涉及公共利益和非公共利益的區別。


2001
6月 《拆遷條例》修改

1991年6月起實施的《城市房屋拆遷管理條例》,對於規範房屋拆遷行為,加強對城市房屋拆遷的管理,維護拆遷當事人的合法權益,保障建設專案的順利進行,發揮了積極作用。但是,隨著改革的深入和社會主義市場經濟的發展,原《條例》的不少規定已經明顯不適應城市房屋拆遷工作的需要,故此國務院對此作出修改。

《條例》修改的主要內容是:

  1. 明確被拆遷人為房屋的所有人,拆遷補償的原則是對房屋所有人進行補償,兼顧對房屋使用人的安置;
  2. 保護房屋所有人的合法權益,將拆遷補償的標準由被拆遷房屋的重置價格結合成新結算,修改為根據被拆遷房屋的區位、用途、建築面積等因素,以房地產市場評估價格確定貨幣補償金額;
  3. 進一步規範房屋拆遷的行政管理,明確管理程式;充實和完善法律責任,加大對違法行為的處罰力度。


修改後的《拆遷條例》頒佈並沿用至今,但仍未區分公益和商業拆遷,其運作模式依然沿襲了建設單位向政府申請拆遷許可、獲批後實施拆遷、發生糾紛由政府裁決、被拆遷人拒絕拆遷的實行強制拆遷等做法。


2004
3月 《憲法》增「徵用補償」

《憲法》第四次修正案增加了「公民的合法私有財產不受侵犯」、「國家為了公共利益的需要,可以依照法律規定對公民的私有財產實行徵收或者徵用並給予補償」等內容。


2007
3月 《物權法》規定「拆遷補償」

《物權法》規定:為了公共利益的需要,依法可以徵收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產,應給予拆遷補償、維護被徵收人的合法權益,徵收個人住宅的還應當保障被徵收人的居住條件。


2009
127日 學者進言審查《拆遷條例》

北大五名法學學者沈巋、王錫鋅、姜明安、錢明星和陳端洪向全國人大常委會進言,認為《拆遷條例》與《憲法》、《物權法》等抵觸或衝突,建議對《拆遷條例》進行審查。


2009
1216日 國務院法制辦研討草案

國務院法制辦組織座談會,邀請了包括北大的五名學者在內的專家研討《國有土地上房屋徵收與拆遷補償條例》草案。


2009
1229日 全國人大組織座談「修法」

全國人大法工委邀請五名學者就修改拆遷條例進行座談,直言最近有些地方突擊拆遷現象嚴重,建議全國人大法工委和國務院關注,由國務院發出通知,要求各地在元旦、春節期間遏制突擊拆遷的發生。


2010
129《補償條例》首次徵求民意

國務院法制辦公佈《國有土地上房屋徵收與補償條例(草案)》,向社會公開徵求意見。


2010
1215《補償條例》再度徵求民意

國務院法制辦公佈《國有土地上房屋徵收與補償條例(第二次公開徵求意見稿)》,再度就《補償條例》立法徵求公眾意見。


2011
121日《補償條例》公佈

國務院總理溫家寶簽署國務院令公佈《國有土地上房屋徵收與補償條例》,規範國有土地上房屋徵收與補償活動,維護公共利益,保障被徵收房屋所有權人的合法權益。

 

附件:《國有土地上房屋徵收與補償條例》全文

國務院公佈2011年食品安全工作重點

2011年3月28日,國務院辦公廳向各地區及各有關部門印發《2011年食品安全重點工作安排》,具體安排全年的食品安全重點工作,著力解決當前食品安全存在的突出矛盾和問題。這是自2009年以來,國務院辦公廳連續第三年就食品安全年度工作做出重要部署的文件,說明了國務院對保障人民群眾飲食安全的高度重視和對食品安全工作努力不懈的決心。

背景資料

中國近年出現了三聚氰胺、毒餃子、瘦肉精事件等重大食品安全事故,對國民信心及外交聲譽均造成重大打擊。中國政府決心解決食品安全問題。2009年起,國務院部署開展了全國食品安全整頓工作,在各地區、各部門的共同努力下,集中治理、執法檢查、日常監管等明顯加強,一些威脅人民群眾身體健康的食品安全隱患得以消除,整頓工作取得階段性成果。

但是由於中國食品安全基礎薄弱,受產業發展水準、企業管理水準等深層次因素的影響,當前取得的成果還很不穩固,一些違法違規頑疾仍未根治,新的問題時有出現,急需在2011年有針對性地重點施治。2011年3月28日,國務院食品安全委員會第三次全體會議對全年重點工作作出部署。《2011年食品安全重點工作安排》出台,就是具體安排全年的食品安全重點工作,著力解決當前食品安全存在的突出矛盾和問題。

 

五大重點

1. 加大力度打擊違規行為

《2011年食品安全重點工作安排》對農產品生產、食品加工及餐飲服務等行業加以規範,由生產、零售、加工、牌照、廣告等環節都進行監管,以免有問題的食品流入市面。其中包括:

  • 加強對安全施用農藥的指導和管理,嚴禁使用禁用農藥。
  • 加強糧食質量安全監測和抽查,防止不符合糧食衛生標準的糧食流入市場。
  • 嚴厲查處通過提供偽造合格證明文件、虛假無效證照和騙取檢驗報告、標籤造假等逃避監管和進行商業欺詐的行為。
  • 嚴格規範食品廣告行為,依法查處虛假違法食品廣告。
  • 深入調查和治理餐飲服務單位,特別是學校食堂、建築工地食堂、幼兒園食堂、旅遊景點餐飲服務單位使用不合格食品原料和經營過期、劣質食品等問題。

 

2. 做工重點品種治理工作

加強對乳製品、食用油、保健產品、肉類、酒類等產品作重點規管,包括建立數據庫及標籤制度,以防此等日用食品受到添加劑或有毒物質的污染,防止三聚氰胺、毒餃子等重大食品安全事故重現。其中包括:

  • 加強對乳製品生產企業的監管,落實企業原料檢驗、所有出廠批次檢驗制度和嬰幼兒配方乳粉企業駐廠監督措施。
  • 建立全國統一的乳製品生產經營企業信息數據庫,健全驗證查詢系統。在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產企業試點建設電子信息追溯系統。
  • 加強對食用油中危害人體健康物質的監測,開展與食用油有關的食品安全風險管理。
  • 落實生豬定點屠宰制度,實施生豬定點屠宰企業設置規劃,強化對生豬定點屠宰企業的監管,監督企業嚴格執行生豬進廠檢查登記、屠宰檢疫、病豬處理和從業人員管理制度。
  • 嚴格食品添加劑生產許可管理,打擊違法生產經營食品添加劑的行為。加強食品添加劑標籤管理,嚴禁食品添加劑虛假標籤。
  • 進一步規範酒類市場秩序,加大市場檢查力度,整治製售假冒偽劣白酒和葡萄酒類的行為,重點整治非法生產假冒他人註冊商標酒類的行為,全面清理不符合經營質量的酒類銷售單位。

 

3. 提升食品企業管理能力

食品企業的管業能力及生產過程,直接影響到生產質素。必須提升企業的管理能力,加強管理人員的食品安全的意識,才可徹底根治食品安全存在的矛盾和問題。《2011年食品安全重點工作安排》提出一系列的改善方法,其中包括:

  • 深入調查企業生產經營過程和產品質量管理中可能存在的問題和技術漏洞,發現問題立即責令整改,並明確整改時限,做好限期覆查。
  • 採取行政、認證等多種措施,鼓勵和引導食品企業積極採用良好生產規範、危害分析與關鍵控制點技術等食品安全管理先進制度,提高企業食品安全管理水平。
  • 引導和支持企業加大對快速檢測、貯存、運輸、信息化追溯等保障食品安全關鍵技術的研發應用。鼓勵企業制訂、執行比食品安全國家標準更嚴格的企業標準。
  • 推進食品企業誠信體系建設,擴大誠信體系建設試點行業範圍,完善激勵引導和懲戒政策措施。
  • 充分發揮食品行業協會在行業自律中的作用,引導和約束企業誠信經營。

 

4. 提高政府監管水平

《2011年食品安全重點工作安排》提出一系列建議,加強地方政府於食品安全範疇的監管,落實加大責任追究力度,加強有關條例的阻嚇力,並制定應變措施,加強對重大事故的應對。其中包括:

  • 2011年年底前,所有縣級以上地方政府都要建立健全食品安全綜合協調機制,並明確辦事機構。
  • 整合食品安全國家標準,完善食品添加劑、食品相關產品的使用、檢測和標籤標識標準。
  • 加強食品安全風險監測能力建設,認真實施國家食品安全風險監測計劃,建立高效的食品安全信息溝通機制,建設數據交換平台和食品安全風險監測數據庫,提高監測結果利用效能。
  • 實施食品安全風險評估制度,及時對相關食品安全風險和隱患進行風險評估。加快組建國家食品安全風險評估機構。
  • 建立健全輿情監測機制,暢通投訴舉報渠道,及時收集掌握和核查處理群眾、媒體反映的食品安全問題。
  • 穩妥、準確發佈食品安全信息,及時回應社會關切,認真做好解釋說明工作,防止引起消費者恐慌和輿論負面炒作。

 

5. 加強宣傳教育

為加強發揮社會及媒體對食品安全企業的監督作用,普及大眾對食品安全管理制度的基本知識,《2011年食品安全重點工作安排》提出加強食品安全宣傳教育,利用學校,互聯網等途徑加強有關宣傳教育工作。其中包括:

  • 深入宣傳食品安全法及其實施條例等法律法規和相關管理制度,大力開展行業誠信自律教育,加強法律知識和專業技術培訓,增強食品生產經營主體的食品安全責任意識,提高食品安全監管隊伍依法行政意識和執法水平。
  • 廣泛宣傳政府加強食品安全監管的措施、進展和成效,大力宣傳優良品牌、示範工程和誠信守法典型,增強群眾消費信心。
  • 完善食品安全信息管理和發佈程序,加強網際網路信息管理,依法處理惡意制造、傳播和炒作虛假信息的行為。

 

重要意義

1. 任務明確,重點突出

文件作出的部署,都是針對當前人民群眾反映強烈、食品安全領域突出的問題而極需加強的工作,主要包括嚴厲打擊違法行為、強化食品重點品種安全保障水準、提高企業安全管理能力、加強日常監管工作等。這些工作的安排和部署,針對性強、任務具體、目標明確,使食品安全違法違規現象進一步得到有效遏制,確保與老百姓日常生活密切相關的食品安全更有保障。

2. 集中整治,維護群眾利益

近年來,中國在不斷加強日常監管的同時,一直將開展集中整治作為加強食品安全工作的重要手段。實踐證明,這是針對當前我國食品安全形勢,符合實際的必要做法。政府一方面要促進食品產業素質、企業管理能力、行業自律水準、社會誠信程度的提高;另一方面,從維護人民群眾切身利益的目的出發,集中整治,努力解決食品安全中的突出問題。文件進一步明確了2011年集中整治的重點,增強主動性、積極性和責任感,採取行之有效的措施,深入調查隱患,嚴打非法違法,規範企業經營,多方面維護群眾利益。

3. 嚴厲打擊違法

文件在部署2011年食品安全重點工作時,列在第一項的就是要嚴厲打擊食品安全違法違規活動。去年情況看,全年共查處種植養殖、食品生產加工、商貿流通、餐飲服務等環節違法違規行為13萬項,重點查處生產經營有毒有害食品的嚴重違法犯罪案件115起,抓獲犯罪嫌疑人248人,取締和停產違規企業單位10餘萬家。文件詳細列明在各個環節要重點打擊的對象,指導性、可操作性很強。運用行政執法和刑事司法的銜接,嚴厲懲處危害人民群眾身體健康的企業,用法制的威嚴加大對不法分子的震懾力度。

4. 落實監管部門責任

文件要求地方各級政府要將食品安全工作列入重要議事日程,進一步加強食品安全監管能力和綜合協調能力建設,切實保障執法辦案和監管基礎能力建設的經費投入。要支持監管部門正確履行職責,創造良好的執法環境。進一步完善法規標準,切實提高檢驗、風險監測和應急處置能力。要求強化行政監察和問責,加大對監管部門執法行為的監督力度;對日常監管和食品安全事故處置中的履職不力、失職瀆職等問題沒有及時查處的,要依法嚴肅追究責任。

 

總結

中共中央政治局常委、國務院食品安全委員會主任李克強強調,要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,把加強食品安全作為保障和改善民生的重要內容,全面執行食品安全法,徹查嚴處重大食品安全事故,堅持集中治理和日常監管並重,突出重點,努力不懈,切實保障人民群眾身體健康和生命安全。

中共中央政治局常委、國務院食品安全委員會副主任回良玉指出,民以食為天,食以安為先,食品安全關係人民群眾健康和生命安全,關係經濟發展和社會和諧。做好今年食品安全工作,要針對消費者最為關心的重點問題,持續開展食品安全專項整治,切實解決損害群眾健康的突出矛盾;落實企業食品的責任,增強安全意識和守法意識;強化政府監管,在各個環節上嚴把安全關口,加大監管投入,增加重點產品抽查力度和檢查批次,依法嚴懲違法違規的食品生產經營者。加快建立健全食品安全風險監測評估體系,完善應對突發事件的預案,提高應急處置和快速反應能力,完善有關法律法規和標準,從體制機制上解決影響食品安全的深層次問題。

 

[附件] 2011年食品安全重點工作安排》全文

兩會會議人大提出2011年立法工作重點

2011年3月10日,全國人大常委會在兩會會議期間發表工作報告,明確指出了2011年的立法工作重點,當中包括修改預算法、職業病防治法,制定精神衛生法、行政強制法等一批社會關注的重要法律。

另外,修改刑事訴訟法、民事訴訟法、制定出入境管理法等,也被列入2011年的立法工作。制定及修改以上法律,有助國家於不同範疇問題上都有法可依,減少官民衝突,對維持社會穩定具有積極正面的作用。

四大重點

1. 修改預算法:讓政府收支更規範清晰

預算的科學合理、完整統一以及公開透明,備受社會關注。我國於1994年頒佈實施了預算法。15年來,隨著經濟社會的發展,預算法逐漸暴露出一些不完善的地方,如違反預算制度的處罰性規定不具體、不嚴格,預算本身缺乏科學、合理的定額和標準,「預算外收支」情況存在多年。

2007年頒行的《政府資訊公開條例》要求政府公開預算和決算報告資訊,到2010年,有74家國務院部門公開了該部門的預算收支總表和財政撥款支出預算表,這個數位還不到部門總數的一半。而在已公佈的預算中,老百姓高度關注的「公費出國」、「公務接待費」等資訊仍難覓蹤影。「有些地方政府花錢太容易」,這點中了當下政府財政預算的弱點。

全國人大常委會預算工作委員會主任高強認為,預算法的修改應包括三個重點:一是增強預算編制的完整性,規定所有政府收入和支出都要納入預算;二是增強預算執行的規範性,強調人大批准的預算未經法定程式不得變更;三是增強預算監督的嚴肅性和有效性,應增加對違反預算法規定的情形和處理的原則。

2. 修改職病防治法:讓職工權益保護更完善

每一次傳媒披露職業病危害事件的發生,都是一種警示,職業病「診斷難、鑒定難、監管難、賠償難」等問題極需重視。衛生部統計資料顯示,新中國成立至2009年底,全國累計報告職業病72萬餘例。

現行職業病防治法於2002年起實施,明確了勞動者依法享有職業衛生保護的權利。但在執行中仍然存在問題,如法律規定職業病診斷應當由衛生行政部門批准的醫療衛生機構承擔,且要分析職業史等,這相當於給職業病診斷設置了門檻,令農民工難以確診患上職業病。

全國人大代表楊建忠認為,傳媒披露的職業病危害事件資料,只是「冰山一角」,還有不少勞動者是無法舉證。必須修改法律,改變因無法提供勞動關係、職業接觸史等證明資料而不能進行職業病診斷的難題;打破專門機構對職業病診斷的壟斷,保證職業病鑒定機構的獨立鑒定等,讓職工權益保護更有力。

3. 制定精神衛生法:為社會和諧「護航」

世界上大部份的國家已就精神衛生立法,中國精神衛生立法明顯落後。事實上,早在1985年人大就著手進行立法研究和草案起草,但由於各方面原因,法律遲遲未出台。其中的一個難點,就是如何解決嚴重危害社會的精神病人的強制醫療問題。

一方面,精神疾病患者飽受疾病痛苦,遭受偏見和歧視;另一方面,精神疾病患者危害社會安全的事件不斷發生。據衛生部的資料顯示,中國精神疾病患病率呈明顯上升趨勢,精神和神經疾病在當前疾病總負擔中排名前列,約佔疾病總負擔的20%。

全國政協委員李利新認為,這次兩會政協專門提交了關於加快精神衛生立法的提案,對精神疾病患者診斷、治療及保護這一個棘手的社會問題著手研究。立法的重點是要保護、促進和改善公眾的精神健康,預防精神障礙的發生,為促進人們「心理和諧」提供保障,也為社會和諧「護航」。

4. 制定行政強制法:治理行政權力的「亂」、「濫」、「軟」

行政強制法是一部規範行政強制、保障和監督行政機關依法履行職責、保護公民與法人合法權益的重要法律。1999年3月,有關部門開始行政強制法的起草工作,並已經全國人大常委會三次審議,但其中關於「行政強制由誰設定」等核心問題的爭議,成為法律未能出台的主要原因。

今年1月,國務院公佈了「新拆遷條例」,取消了原條例中行政機關自行強制拆遷的規定,規定由政府申請法院強制執行,這是限制行政強制行為的一個有力例證。當前的突出問題是,一方面一些地方濫用行政強制,侵害公民權益的現象時有發生;另一方面,一些行政機關的強制手段軟弱,對有些違法行為難以有效制止。

全國政協委員王俊峰認為,為了公共利益的需要,政府應該具有強制行為,但應當明確具體條件,目前一些行政機關的強制行為確實存在不規範的問題,強化公眾權力的制約和監督,就應該從立法上入手,將行政權納入到法治的軌道,實現依法行政、建設法治政府。

 

實質意義

2011年兩會人大會議發言人李肇星認為,1997年第十五次全國代表大會提出,到2010年中國要形成中國特色社會主義法律體系。到2011年2月底,中國現行有效法律共有239件,行政法規690多件,地方性法規近8600件。一個立足中國國情和實際,適應改革開放和社會主義現代化建設需要,以憲法為統帥、以多個法律部門的法律為主幹,分為法律、行政法規、地方性法規等多個層次的中國特色社會主義法律體系已經形成,中國經濟、政治、文化、社會等各方面總體上實現了有法可依。

中國特色社會主義法律體系已經形成,站在立法工作的新起點上,抓緊修改與經濟社會發展不相應的法律,及時制定對推動科學發展、促進社會和諧有重要意義的法律,仍是一項艱巨的任務。在新的歷史起點上,中國的立法工作必須與時俱進,繼續堅持以人為本、立法為民的原則,根據新情況、新問題繼續做好法律、法規的修改完善和新法的制定工作,深入推進科學立法、民主立法。

中國人民大學於3月26日發佈的《中國法律發展報告2010》中提出,改革開放以來,中國立法的一個明顯趨勢是向著專業化和正規化方向發展,主要表現在保證立法品質和提高立法者素質兩個方面。

報告認為,立法的專業化和正規化是法律發展的必然結果,是社會和法律進步的表現。在保證立法品質方面,法律審議次數的增加和更加注重對現有法律的完善修改對於提高立法品質有重要意義。中國將立法的專業化和公眾參與結合,保障立法的民主性。中國近年來這方面的主要舉措是將立法的公眾參與制度化,包括採取座談會、論證會、聽證會等多種方式聽取意見和將重要法律草案公佈徵求意見。

 

各界評論

新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年教授認為,中國特色社會主義法律體系是人類法律制度的重要部份。不斷開放的立法過程本身有很大的中國特色。增加立法工作的公眾參與度,會使立法過程也成為一個重要的咨詢過程。

中國社會科學院法學研究所所長李林教授認為,中國特色社會主義法律體系的形成對於中國構建民主、法治社會意義重大。他說:「中國結束了無法可依或少法可依的狀況,開啟了一個有法可依的新時代。中國特色社會主義法律體系的形成對於中國構建一個民主、法治的社會,對於我們建立法治的秩序具有重要的基礎性意義。」

中越兩國爆發南海危機

2011年5月27日,越南政府27日表示「三艘中國巡邏艇在南海騷擾一艘越南探油船,不但破壞探油船上的設備,還警告它侵犯了中國海域。」要求中方「自我克制,不要一再做出侵犯越南主權的行為,並要求賠償越南探油船的損失」。並表示海軍會盡一切辦法,確保和平、獨立、主權及領土完整,引發起中越雙方於南海地區的新一輪衝突。

南海地區資料

南海是中國以南的陸緣海。中國採用南海作官方名稱,但近代有人從英語(South China Sea)翻譯為南中國海後,兩者在民間皆有使用。而新加坡和馬來西亞等地則均稱之為南中國海。

20世紀中期以前,中國(由大清帝國至中華人民共和國)一直聲稱擁有南海的主權,而且沒有引起過其他國家的爭議。1958年9月4日,中國發表了《中華人民共和國政府關於領海的聲明》,明確指出南海地區的東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬於中國的島嶼。

從1960年起,南沙群島露出水面的島礁開始變得越來越多,於是那裡成為一個讓周邊國家非常「糾結」的地方。從1970年起,越南、菲律賓等國便派兵對島礁實行軍事佔領。目前,在這個海域的49個島礁中,越南實際上佔有29個,而中國佔有9個。

南海海域面積有350萬平方公里,其中有超過200個無人居住的島嶼和岩礁,是主要的運輸航線。海域的海底資源十分豐富,尤其是海底石油和天然氣儲量巨大,蘊藏量約250億噸,有「第二波斯灣」之稱。由於各國都對南海區域的天然資源虎視眈眈,希望控制該地區,因此圍繞南海海域及島嶼的主權爭議,一直被視為亞洲最具潛在危險性的衝突點之一。

目前,環繞南海的中國、汶萊、馬來西亞、菲律賓和越南等均宣稱對南海諸島或其中一部份擁有主權。為了防止敵對行動,東南亞國家聯盟與中國在2002年簽署了《南海各方行為宣言》。

[南海地區各島嶼及佔領權示意圖]

 

事發經過

2011年5月27日,越南國營公司投訴中方船隻,阻撓他們在海南省以南約600公里處海上作業,其中測量船「啟明2號」的海底纜索被其中一艘中國巡邏艇割斷,要求賠償。該區為南海海域範圍。

5月28日中國外交部發言人姜瑜就中國在南海進行海洋執法監察事召開記者會,表示中國在南海主張是明確的、一貫的。越方在中國管轄海域開展油氣作業活動,損害了中國在南海的權益和管轄權,違背了兩國在南海問題上達成的共識,中方對此表示反對。中方主管部門採取的行動,完全是在中方管轄海域進行的正常海洋執法監察活動。

5月29日,越南外交部進一步指責中國製造地區緊張,就中方所稱越方船隻,在中國管轄海域作業的說法作出回應,表示海軍會盡一切辦法,確保和平、獨立、主權及領土完整。

6月1日,越南媒體報導稱,三艘中國船隻向在南沙群島附近海域作業的越南漁民鳴槍示警,引起各界關注。6月4日報道,中國外交部發言人洪磊表示,中方一貫致力於維護南海地區和平與穩定,有關「中國船隻向越南漁民鳴槍示警」的報道純屬子虛烏有。

6月5日,中國國防部長梁光烈上將在新加坡第十屆亞洲安全會議,就「中國的國際安全合作」做了題為《促進安全合作,共創美好未來》的專題發言,提出了國際安全合作的4項原則,闡述了中國防禦性國防政策和推動地區安全合作、建設和諧亞太的政策主張。期間與各國討論南海局勢。

同日,大約有300名越南人在中國駐越大使館門前集會,以抗議所謂的中國船隻在南海爭議水域「侵犯越南領土」行為。 6月9日,越南總理阮晉勇稱對「黃沙群島」和「斯普拉特利群島」(即中國西沙、南沙群島)擁有「無可爭辯的主權」,「會繼續堅定申明及表明越南全黨、全國人民、全軍保護這個國家海域和島嶼的最強決心。」是中越此次領土糾紛中表態的最高越南領導人。

6月12日, 越南首都河內再次舉行反華示威,有數百人聚集和遊行,聲稱南沙群島是越南領土,不容侵犯。在越南胡志明市,也有250人舉行了類似的抗議活動。

6月13日,越南軍方昨日在南海水域進行持續9小時的實彈射擊演習,演習地點在越南宣稱擁有主權的「專屬經濟區」的漢翁島附近,期間越方要求其他船隻勿駛入有關水域。

[越南軍事演習位置]

6月14日,越南總理阮晉勇發佈了越南最新的徵兵條令。這是越南政府自1979年對華戰爭(即中國對越自衛反擊戰)32年以來首次頒布的此類命令,是在為潛在的軍事衝突做準備。分析指越南的舉動是針對在南海地區與中國的衝突。

 

中方反應

中國外交部指出,近期的南海事態是因為一些國家採取單方面行動,損害中方主權和海洋權益,並發表與事實不符和不負責任的言論,試圖使南海爭議擴大化、複雜化。這是問題的癥結所在。中方是在維護自己的正當權益,而不是在侵犯別國的權益。公道自在人心。

中方一貫主張由直接有關的主權國家通過友好磋商和談判,以和平方式解決領土和管轄權爭議,不訴諸武力或以武力相威脅,這也是本地區有關國家在《南海各方行為宣言》中達成的共識。我們希望南海爭議的非當事國切實尊重當事國通過直接談判解決爭議的努力。

中國國防部長梁光烈上將表示,中國致力於維護南海地區的和平穩定,與東盟各國在2002年簽署了《南海各方行為宣言》,確認領土和海洋權益爭議由直接相關的主權國家雙邊通過友好協商和談判,以和平方式解決;承諾尊重各國依國際法原則所規定的在南海的航行及飛越自由。中國堅定不移地走和平發展道路,奉行防禦性國防政策和睦鄰友好政策,致力於通過安全合作維護周邊地區的和平穩定,與各國增進互信,促進共同利益,履行自己的國際責任和義務。

 

專家意見

北京大學東南研究中心副主任楊保筠教授表示,過去多年中國在南海僅口頭表達抗議,缺乏實際行動,令中國在一定程度上陷入了可欺被動、小國欺負大國的局面。越南等國違反了中國與東盟各國關於南海問題達成的「擱置爭議、共同開發」的政府間協議。除了外交上的宣示以外,中國還要在軍事巡航、海洋漁業、石油勘探等方面加強中方的主權意識,積極進行宣示。

中國著名軍事專家彭光謙少將指出,越南對南海的主張完全是無理取鬧和強詞奪理的行為。他說,「上世紀70年代以前,越南在外交照會和各種文件中均未對南海提出主權要求,現在越南的無賴行為違反了國際法中『禁止反言原則』。」彭光謙少將強調,中國在南海主張是明確的,越南為了經濟利益在中國管轄海域開展油氣作業活動,損害了中國在南海的權益和管轄權。越南需要清醒的辨明形勢,而不能為了自我壯膽而一再向中國發起挑釁,越南不能不斷地挑戰中國忍耐底線。

中國社科院世界政治中心副秘書長洪源表示,越南的演習舉動將導致南沙主權紛爭複雜化,目前已從政治解決方式轉向軍事解決方式,而事實上,這是一種危險的轉變,「極不明智」。在他看來,當前情況下,越南務必要保持冷靜,用和平方式解決南海爭端。

 

[附件] 《南海各方行為宣言》全文

           《1958年中華人民共和國政府關於領海的聲明》全文

2011年兩會會議聚焦「十二五規劃」

2011年中國人大政協兩會會議於2011年3月2至 14日於北京召開。會議期間人大政協分別舉行多場會議,分別回顧了兩會於去年及「十一五規劃」中的工作成果,檢討得失,並為未來「十二五規劃」作好準備。

是次會議的焦點在於國務院總理溫家寶發表的《政府工作報告》及中國人民政治協商會議全國委員會主席賈慶林發表的《全國政協工作報告》。兩者不約而同地承先啟後,檢討了政府於「十一五規劃」的成放,展望「十二五規劃」工作,可見「十二五規劃」成為了中國政府未來工作重中之重。

下文將回顧「十一五規劃」成就認識「十一五規劃」的重要啟示了解「十二五規劃」提出的十大重點工作;最後看看外界如何評論「十二五規劃」

 

回顧「十一五規劃」成就

1. 加強和改善宏觀調控,促進經濟平穩較快發展

注重把握宏觀調控的方向、重點和力度,掌握經濟工作的主動權。針對投資增長過快、貿易順差過大、流動性過剩,以及結構性、輸入性物價上漲等問題,採取正確的政策措施,有效防止了苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變成全域性問題。面對百年罕見的國際金融危機衝擊,沉著應對,科學決策,果斷實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策。大力推進自主創新和加強科技支撐,大幅度提高社會保障水準。堅持擴大內需的戰略方針,採取鼓勵消費的一系列政策措施,增加城鄉居民特別是低收入群眾收入,消費規模持續擴大,結構不斷升級,有效彌補外需缺口,短時間內扭轉經濟快速下滑趨勢,率先實現回升向好。

2. 做好「三農」工作,鞏固和加強農業基礎

投入累計近3萬億元,年均增幅超過23%。徹底取消農業稅和各種收費,結束了農民種田交稅的歷史,每年減輕農民負擔超過1335億元。建立種糧農民補貼制度和主產區利益補償機制,農民的生產補貼資金去年達到1226億元。對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策,小麥、稻穀最低收購價提高了25%到40%。嚴格保護耕地,著力推進農業科技進步。糧食產量屢創歷史新高,去年達到54641萬噸,連續7年增產;農民人均純收入達到5919元,實現持續較快增長。農村綜合改革穩步推進,國有農場管理體制改革全面推開。農業農村基礎設施加快建設,完成7356座大中型和重點小型水庫除險加固,解決2.15億農村人口飲水安全問題。

3. 大力推進經濟結構調整,提高經濟增長品質和效益

加快產業結構調整和自主創新。積極推進企業技術改造和兼併重組,工業特別是裝備製造業總體水準和競爭力明顯提高。戰略性新興產業迅速成長。加快建設國家創新體系,實施知識創新工程和技術創新工程,突破了一批產業發展急需的先進技術、核心技術和關鍵裝備技術,大批科研成果實現了產業化。

推進節能減排、生態建設和環境保護。提出到2020年我國控制溫室氣體排放行動目標和政策措施,制定實施節能減排綜合性工作方案。大力發展清潔能源,加強重點流域水污染防治、大氣污染防治和工業污染治理。

促進區域經濟協調發展。落實區域發展總體戰略,頒佈實施全國主體功能區規劃,制定西部大開發新十年指導意見和一系列區域發展規劃,推出促進西藏、新疆等民族地區跨越式發展的新舉措。中西部和東北地區發展加快,經濟增速等主要指標超過全國平均水準;東部地區經濟結構不斷優化,自主創新和競爭力逐步提高;地區間基本公共服務差距趨於縮小,各具特色的區域發展格局初步形成。

4. 深化改革開放,增強經濟社會發展內在活力

財政轉移支付制度逐步完善,縣級基本財力保障機制初步建立。增值稅轉型全面實施,成品油價格和稅費改革順利推進,資源稅改革啟動試點,內外資企業稅制全面統一。深入推進保險業改革開放;人民幣匯率形成機制改革有序推進,跨境貿易人民幣結算試點不斷擴大。

不斷拓展對外開放的廣度和深度,進出口總額年均增長15.9%,結構不斷優化。貿易順差連續兩年下降,2010年比上年減少6.4%。利用外資水準進一步提高。企業「走出去」步伐明顯加快,累計對外直接投資2200億美元,對外工程承包和勞務合作營業額3352億美元。積極參與全球經濟治理機制改革和區域合作機制建設,多邊、雙邊經貿合作繼續深化。對外援助規模持續擴大。對外開放有力促進了經濟發展和結構調整,增加了就業,吸收了先進技術和管理經驗,大大提高了我國的國際地位。

5. 加快發展社會事業,切實保障和改善民生

堅持經濟發展與社會發展相協調,圍繞改善民生謀發展。把就業放在經濟社會發展的優先位置。加強職業培訓和就業服務,促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業,做好退役軍人就業安置工作。實施勞動合同法和就業促進法,普遍提高最低工資標準,推動建立和諧勞動關係。

制定和實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要。五年全國財政教育支出累計4.45萬億元,年均增長22.4%。全面實現城鄉免費義務教育,義務教育階段教師績效工資制度全面實施。全面提高高等教育品質和水準,增強高校創新能力。制定並實施國家中長期科學和技術發展規劃綱要,中央財政科技投入6197億元,公共文化服務體系建設明顯加快,文化產業蓬勃發展。哲學社會科學和新聞出版、廣播影視、文學藝術繁榮進步。城鄉公共體育設施建設加快,全民健身活動蔚然成風,社會保持和諧穩定。

6. 加強思想理論建設

中國特色社會主義政治發展道路是人民政協加強思想理論建設、推進事業發展的政治基礎。政協組織主題鮮明、內容豐富、形式多樣的學習培訓和主題教育活動,學習中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系,全年共舉辦了三期常委會專題學習講座、兩期全國政協委員學習研討班和六期政協幹部培訓班,共有1700多人次全國政協委員和1600多名各級政協幹部參加。

7. 促進民族團結與宗教和睦,認真貫徹民族宗教政策

把握各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展主題,組織西藏工作座談會、中央新疆工作座談會和西部大開發工作會議,認識西藏工作和新疆工作在黨和國家工作全域中的特殊重要戰略地位,認識深入實施西部大開發戰略的重要性和緊迫性,認識民族工作的重要性。

組織「宗教院校教育和宗教人才培養問題」的研究論證,對《宗教事務條例》實施情況開展監督,提出完善《條例》配套規章、健全執法主體和執法機制等重要建議,通過視察考察、參加少數民族節日和宗教慶典活動,加強與宗教團體負責人、民族代表人士和少數民族群眾的聯繫,增進民族團結和宗教和睦。

8. 加強團結聯誼工作

擴大同香港同胞、澳門同胞、台灣同胞和海外僑胞的聯繫交往。積極組織座談會、情況通報會、考察團等活動,通過舉辦「中國經濟發展方式的轉變-機遇與挑戰」研討會,開展澳門文化產業發展專題調研,為內地經濟建設和港澳經濟轉型升級獻計獻策。進一步加強與港澳重要政團、社團和代表人士的聯繫,發展壯大愛國愛港、愛國愛澳力量。

邀請由台灣有關黨派和無黨籍人士組成的「台灣民意代表交流參訪團」到京參訪,探索了政協委員與台灣民意代表交流的新途徑。充分利用上海世博會、廣州亞運會及各種兩岸交流合作平台,積極開展對台交流合作,增進感情、擴大共識。

 

「十一五規劃」重要啟示

1. 必須堅持科學發展

中國戰勝各種嚴峻挑戰,靠的是發展;各領域取得的一切成就和進步,靠的是發展;解決前進道路上的困難和問題,仍然要靠發展。中國仍處於並將長期處於社會主義初級階段,必須堅持以經濟建設為中心,堅持科學發展。要以人為本,把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,堅定不移走共同富裕道路,使發展成果惠及全體人民;堅持統籌兼顧,促進城鄉、區域、經濟社會協調發展;加快轉變經濟發展方式,大力推進自主創新,節約資源和保護環境,使經濟社會發展與人口資源環境相協調,提高發展的全面性、協調性和可持續性。

2. 必須堅持政府調控與市場機制有機統一

健全的市場機制,有效的宏觀調控,都是社會主義市場經濟體制不可或缺的重要組成部份。市場作用多一些還是政府作用多一些,必須相機抉擇。在應對國際金融危機衝擊中,中國加強和改善宏觀調控,及時糾正市場扭曲,彌補市場失靈,防止經濟出現大的起落,實踐證明是完全正確的。必須不斷完善社會主義市場經濟體制,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,激發經濟的內在活力,同時,科學運用宏觀調控手段,促進經濟長期平穩較快發展。

3. 必須堅持統籌國內國際兩個大局

在經濟全球化深入發展和對外開放不斷深化的條件下,中國經濟同世界經濟的聯繫日益緊密,互動和依存不斷增強。必須樹立世界眼光,加強戰略思維,善於從國際形勢發展變化中充分把握發展機遇,穩妥應對風險挑戰,利用好國內國際兩個市場、兩種資源,統籌處理好國內發展與對外開放關係,真正做到內外兼顧、均衡發展。

4. 必須堅持把改革開放作為經濟社會發展的根本動力

改革開放是實現國家強盛、人民幸福的必經之路,必須貫穿社會主義現代化建設全過程。中國要以更大的決心和勇氣推進改革,提高改革決策的科學性,增強改革措施的協調性,全面推進經濟、政治、文化、社會等各方面改革創新,從根本上破除體制機制障礙,最大限度解放和發展生產力,促進社會公平正義。要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關係的結合點,把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來,以改革促進和諧穩定,確保人民安居樂業、社會安寧有序、國家長治久安。

 

「十二五規劃」提出的十大重點工作

1. 保持物價總水準基本穩定

物價上漲較快,通漲預期增強,問題涉及民生,影響社會穩定。要把穩定物價作為宏觀調控的首要任務,充份發揮中國主要工業品總體供大於求、糧食庫存充裕、外匯儲備較多等有利條件,努力消除結構性通漲因素的不利影響,消化成本上漲壓力,堅決抑制價格上漲勢頭。要以經濟和法律手段為主,輔之以必要的行政手段,全面加強價格調控和監管。

2. 進一步擴大內需

改革開放以來中國經濟迅速發展,內部消費能力急升,成為推動中國經濟增長的主要動力。「十二五規劃」提出:增加政府用於改善和擴大消費的支出,增加對城鎮低收入居民和農民的補貼,繼續實施家電下鄉和以舊換新政策;加強農村和中小城市商貿流通、文化體育、旅遊、寬頻網路等基礎設施建設;大力促進文化消費、旅遊消費和養老消費;推動農村商業連鎖經營和統一配送,優化城鎮商業網點佈局,積極發展電子商務、網路購物、地理資訊等新型服務業態;大力整頓和規範市場秩序,切實維護消費者權益;深入開展打擊侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品的專項治理行動。

大力優化投資結構,制定公開透明的市場准入標準和支持政策,切實放寬市場准入,真正破除各種有形和無形的壁壘,鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域,推動民營企業加強自主創新和轉型升級,鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革,加強對民間投資的服務、指導和規範管理,促進社會投資穩定增長和結構優化。

3. 加強農業基礎地位

中國農民人口眾多,面對困難亦多,「三農問題」成為近年政府工作重點。堅持把「三農」工作放在重中之重,在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化,鞏固和發展農業農村好形勢;確保農產品供給,多管道增加農民收入;大興水利,全面加強農業農村基礎設施建設;加大「三農」投入,完善強農惠農政策;深化農村改革,增強農村發展活力。

4. 推進經濟結構戰略性調整

調整經濟結構是轉變發展方式的重要內容,是提升國民經濟整體素質和抗風險能力、在後國際金融危機時期贏得國際經濟競爭主動權的途徑。而對近年經濟轉型,中國政府提出「包容性增長」。其中「十二五規劃」提出:調整優化產業結構,加快構建現代產業體系,推動產業轉型升級;促進區域協調發展。全面落實各項區域發展規劃;堅持把實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略的優先位置,認真落實西部大開發新十年的政策措施和促進西藏、新疆等地區跨越式發展的各項舉措;全面振興東北地區等老工業基地,繼續推進資源城市轉型;堅持走中國特色城鎮化道路,遵循城市發展規律,促進城鎮化健康發展;堅持科學規劃,嚴格管理,加強城市基礎設施和公共服務設施建設,增強城鎮綜合承載能力,提高管理和服務水準;加強節能環保和生態建設,積極應對氣候變化。

5. 實施科教興國戰略和人才強國戰略

發展經濟轉型,推動知識型經濟發展,最重要是培育人才。「十二五規劃」優先發展教育,推動教育事業科學發展,為人們提供更加多樣、更加公平、更高品質的教育。加快發展學前教育,公辦民辦並舉,增加學前教育資源,解決「入園難」問題;加快教育改革,切實減輕中小學生過重課業負擔,注重引導和培養孩子們獨立思考、實踐創新能力。

大力推進科技創新,加快實施國家科技重大專項,突破一批核心關鍵技術,提升重大集成創新能力。加強基礎研究、前沿技術研究,增強原始創新能力;推動建立企業主導技術研發創新的體制機制;鼓勵企業共同出資開展關鍵共性技術研發,共擔風險、共用成果,促進科技資源優化配置、高效利用和開放共用,激發全社會創新活力。

6. 加強社會建設和保障改善民生

近年城鄉「下崗」問題加劇,失業人口影響社會穩定。「十二五規劃」提出繼續實施更加積極的就業政策,適應我國勞動力結構特點,大力發展勞動密集型產業、服務業、小型微型企業和創新型科技企業,努力滿足不同層次的就業需求。做好重點人群就業工作,加強職業技能培訓,鼓勵自主創業。加強公共就業服務,健全統一規範靈活的人力資源市場。

加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系,搞好房地產市場調控,推進醫藥衛生事業改革發展,做好人口和計劃生育工作,加強和創新社會管理,切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

7. 加強文化建設

加強文化建設,是發展軟實力重要一環,也關係到提升人民素質,有助滿足人民群眾多層次多樣化文化需求,發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能,增強民族凝聚力和創造力;加強公民道德建設,在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想和信念,加快構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規範。加強對外文化體育交流與合作,不斷擴大中華文化國際影響力,讓博大精深的中華文化再展輝煌。

8. 推進重點領域改革

完善各方面的體制,有助社會經濟發展,與社會高速發展接軌。「十二五規劃」提出,推進國有經濟戰略性調整,健全國有資本有進有退、合理流動機制。完善國有金融資產、非經營性資產和自然資源資產監管體制,加強境外國有資產監管,包括稅制改革,人民幣匯率改革,資源分配改革等項目。

9. 提高對外開放水準

中國的發展離不開世界。要積極發展互利互惠的多邊經貿關係,不斷拓展新的開放領域和空間。反對各種形式的保護主義,促進國際經濟秩序朝著更加公正、合理、共贏的方向發展。切實轉變外貿發展方式。在大力優化結構和提高效益的基礎上,保持對外貿易穩定增長;推動對外投資和利用外資協調發展。加快實施「走出去」戰略,鼓勵企業積極有序開展跨國經營。加強對外投資的宏觀指導,健全投資促進和保護機制,防範投資風險;堅持積極有效利用外資的方針,注重引進先進技術和人才,鼓勵跨國公司在華設立研發中心,切實提高利用外資的總體水準和綜合效益。抓緊修訂外商投資產業目錄,鼓勵外資投向高新技術、節能環保、現代服務業等領域和中西部地區。

10. 加強廉政建設和反腐敗工作

建設廉潔的政府是一項持久而又緊迫的任務,是人民的殷切期望。要加快解決反腐倡廉建設中的突出問題,紥實推進懲治和預防腐敗體系建設,把查辦大案要案作為反腐敗的重要舉措,同時更加注重制度建設。加大對行政機關領導幹部和國有企業、事業單位負責人的監督力度。堅決反對鋪張浪費和形式主義,從經費上嚴加控制;規範公務用車配備管理並積極推進公務用車制度改革。加快實行財政預算公開,讓人民知道政府花了多少錢,辦了什麼事。各級政府都要努力為人民辦事;每一個公務員都要真正成為人民的公僕。

 

外界評論

美國中美友好協會執行主席肖雲飛說,今年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化等方面的支出超過一萬億元人民幣,民生支出合計將佔中央財政支出的三分之二左右,「這真正體現出了中國政府以人為本的執政理念」。

法國《歐洲時報》發表評論說,此次兩會描繪出一幅「讓經濟更健康、讓改革更深入、讓人民更幸福」的藍圖。海外華僑華人堅信,兩會之後,中國將重新凝聚力量,從新起點出發,邁向新征程,創造新輝煌。

俄羅斯聯邦委員會議員、前駐華大使羅加喬夫說,「十二五」規劃將成為中國歷史上極為重要的文件,中國政府提出的社會經濟發展目標合乎實際,「我一點也不懷疑這些目標能夠成為現實。」

 

[附件]  2011年《政府工作報告》

             2011《全國政協工作報告》

 

第七屆兩岸經貿文化論壇

2011年5月6日至8日,第七屆兩岸經貿文化論壇在四川成都舉行。全國政協主席賈慶林和中國國民黨榮譽主席吳伯雄出席開幕式並致辭。是次論壇以「深化兩岸合作,共創雙贏前景」為主題,就「中國十二五規劃與台灣中長期經濟發展構想」、「《海峽兩岸經濟合作框架協議》(ECFA)實施與促進兩岸經濟發展」、「兩岸文教合作與青年交流」三項議題展開深入討論,論壇最終達成了19點共同建議。

兩岸經貿文化論壇簡介

兩岸經貿文化論壇,俗稱「國共論壇」,是由共產黨和國民黨聯合主辦,以促進海峽兩岸經濟、貿易、文化的等各方面交流與對話的活動。

2005年4月,時任國民黨主席連戰出訪北京,與國家主席胡錦濤會面,國共雙方有感於台灣在民進黨的執政下,兩岸之間的交流備受意識形態影響。在國共兩黨都反對台獨的基本原則下,認為兩岸需要有更大規模的交流活動,於是在會面後發表共同願景,內容之一就是設立兩岸論壇,以加強兩岸合作交流,兩岸經貿文化論壇由此展開。

歷屆論壇舉行的日期、地點及主題如下:

  • 2006年4月,第一屆論壇在北京舉行。
  • 2006年10月,第二屆論壇在海南舉行,主題是「兩岸農業合作」。
  • 2007年4月,第三屆論壇在北京舉行,主題是「兩岸直航、旅遊觀光、教育交流」。
  • 2008年12月,第四屆論壇在上海舉行,主題是「擴大和深化兩岸經濟交流與合作」。
  • 2009年7月,第五屆論壇在湖南舉行,主題為「推進和深化兩岸文化教育交流合作」。
  • 2010年7月,第六屆論壇在廣東舉行,主題為「加強新興產業合作,提升兩岸競爭力」。

 

賈慶林主席發表重要講話

開幕式上全國政協主席賈慶林致辭,對論壇的舉辦表示熱烈祝賀。他說,兩岸經貿文化論壇,走過了不平凡的歷程,已成為兩黨和兩岸各界人士真誠交流對話的重要平台,對深化兩岸交流合作、推進兩岸關係發揮了重要的先導作用。

賈慶林表示,去年以來兩岸關係發展取得了一系列重要成果。兩岸雙方在反對「台獨」、堅持「九二共識」的共同政治基礎上增強互信,兩岸經濟合作框架協議正式生效和早期收獲計劃的實施,給兩岸同胞帶來了實實在在的利益。兩岸關係和平發展越來越得到兩岸同胞的認同和支援,越來越成為兩岸民意的主流。兩岸應落實兩岸關係和平發展的政治、經濟、文化和民意基礎,不斷增強促進兩岸關係和平發展的動力,不斷拓寬兩岸關係和平發展的前進道路。

「十二五」規劃綱要首次把發展兩岸關係專門列為一章,這是近幾年兩岸關係不斷改善和發展的必然結果,也充分體現了我們進一步為兩岸同胞謀福祉的真誠願望。台灣方面提出了「開創黃金十年」的政策藍圖,深化兩岸經濟合作也是其中的重要一環。兩岸的經濟發展規劃都把加強彼此合作列為重要內容,這是前所未有的。只要兩岸同胞緊抓機遇,凝聚共識,積極行動,就一定能開創兩岸共同發展、共同繁榮的美好前景。

對於兩岸關係的新發展,賈慶林主席提出四點建議:

1. 推動兩岸經濟合作機制化進程

要繼續實施好早期收獲計劃,讓兩岸民眾進一步共用其利。積極推進各項後續協商,不斷健全兩岸經濟合作機制。儘快達成兩岸投資保障協定,為促進雙向投資提供更好、更便利的條件。抓緊啟動爭端解決協議商談並及早取得成果,更好地維護兩岸企業的合法權益。要以落實框架協議為主線,著眼於為兩岸經濟合作提供穩定的制度保障,最大限度地實現兩岸資源優化配置,促進兩岸經濟共同繁榮發展。

2. 推動兩岸經濟合作水準

「十二五」期間,內地將加快轉變經濟發展方式,大力推動經濟結構戰略性調整,積極促進科技進步和創新,這將為兩岸經濟合作開創新領域,帶來新機遇,提供新利基,注入新動力。兩岸都高度重視並緊緊抓住這些重大調整所蘊含的商機,深化合作,統籌佈局,就能夠提升兩岸經濟合作水準,優化兩岸產業結構,增強各自的科技創新與轉化能力,提高兩岸經濟的核心競爭力,更好地應對日趨激烈的國際競爭。

3. 增進兩岸經濟合作惠及普通民眾的實際效果

推動兩岸經濟合作,根本目的是為了增進兩岸同胞的民生福祉。內地迄今實施的各項政策和措施,都是面向所有台灣同胞尤其是基層民眾的。應積極促成大陸居民赴台個人遊試點,爭取在今年6月底之前辦成這件好事。應高度重視並不斷加強中小企業合作,鼓勵和協助他們加快轉型升級,獲得更好發展。希望雙方儘快就此開始商談,抓緊達成協議,以維護兩岸同胞的健康福祉。

4. 維護兩岸經濟合作必要的良好環境

兩岸發展經濟,推進經濟合作,落實經濟合作框架協定,和平穩定的環境至關重要。有了反對「台獨」、堅持「九二共識」這一兩岸關係和平發展的共同政治基礎,兩岸雙方就能夠擱置爭議,求同存異,營造出有利於交流合作、協商談判的良好環境。兩岸同胞都應自覺珍惜兩岸關係和平發展的機遇,鞏固兩岸關係和平發展的政治基礎,維護兩岸關係和平發展的大局。

賈慶林指出,兩岸關係和平發展,不但要厚植共同的經濟利益,而且要加強中華文化的精神紐帶,增強休戚與共的中華民族認同。要不失時機地深化兩岸文教交流,形成全方位、多層次、機制化的合作格局,進一步密切兩岸民眾感情。

 

吳伯雄主席肯定雙方合作成果

吳伯雄主席在開幕式致辭中說,兩岸經貿文化論壇一直在兩岸交流合作中扮演著重要角色。歷屆論壇達成的多項共識,包括推動兩岸農業、金融服務業、文教等領域的交流合作,促進兩岸雙向投資和新興產業合作,特別是推動兩岸經濟合作框架協定和大陸居民赴台旅遊,都陸續成為政策得到落實,極大地增進了兩岸民眾福祉。希望論壇越辦越好,繼續為兩岸關係和平發展做出更大貢獻。

吳伯雄主席表示,台灣經濟近年來不斷向好的方向發展,良好的兩岸關係是其中重要因素。經濟合作框架協議早收已順利實施,希望通過後續協議的簽署,進一步消除兩岸間的投資與貿易壁壘,增進雙方經濟貿易和投資合作,促進雙方貨幣和服務貿易自由化,逐步建立公平、透明、便捷的保障機制。希望進一步增加兩岸直航航班,大陸居民赴台個人遊早日實現。兩岸關係和平發展得來不易,要好好珍惜,不應該走回頭路。希望通過我們的智慧和努力,讓越來越多的台灣民眾知道和平發展是正確的方向。

 

發表「共同建議」落實論壇成果

5月8日,第七屆兩岸經貿文化論壇完滿閉幕,雙方共同發表「第七屆兩岸經貿文化論壇共同建議」,提出今後一段時期,兩岸經濟都將進入結構調整與轉型期,經濟與社會發展面臨新的重大機遇。兩岸應抓住這一契機,深化經濟合作,弘揚中華文化,加強青少年交流,鞏固兩岸關係和平發展的基礎,其中較重要的建議包括:

  • 完善具有兩岸特色的經濟合作機制。確保ECFA早期收獲計劃順利、有效實施。考量雙方的實際情況,積極推動後續商談,按照平等互惠、循序漸進的原則,商簽包括貨物貿易、服務貿易、投資、爭端解決等後續協議,逐步實現兩岸經濟關係正常化、制度化、自由化。
     
  • 深化兩岸產業合作,合力建構完整的產業鏈與價值鏈,推動創新、品牌、行銷等交流。加速產業標準合作,發展產品之相互認證機制,共同推進產業標準的研究與制定,共同開發國際市場。推動兩岸新興產業研發合作。加強現代服務業交流合作,探索科技服務業的培育和創新模式。
     
  • 深化兩岸農業合作交流。鼓勵兩岸農業界共同推進兩岸農業科技經營創新,發展高產、優質、高效、生態、安全農業。共同努力建立暢通、有序、常態的兩岸農產品貿易渠道。加強兩岸在農業知識產權保護、農產品商標及品種權保護、食品安全、檢驗檢疫等方面的合作,逐步解決兩岸農產品貿易的相關問題。
     
  • 推進兩岸雙向投資。共同營造有助兩岸資源互補、產業合作的投資環境,逐步減少相互投資限制,以利雙方企業在兩岸進行合理佈局,共同開拓全球商機。
     
  • 繼續推動兩岸文化產業交流與合作。擴大兩岸出版物貿易、版權貿易及影視業合作,加強技術合作與項目合作,共同開拓海外華文市場,增強中華文化的國際傳播力和影響力。拓展交流合作管道,加強業務往來和溝通協調,並探討市場準入與通路議題,增強兩岸文化產業實力。

 

專家評論

中國社會科學院台灣研究所研究員王建民表示,過去部份台灣人民對兩岸交流合作成果存在偏見,許多群眾表示中國的對台措施沒有讓他們獲取實際利益或者存在分配不公。王建民說,『共同建議』是要告訴台灣民眾,中國的對台政策要惠及的是更多基層民眾和普通百姓,不只是大企業、大商人,還要讓台灣民眾享受到兩岸關係發展的成果。

國民黨中央委員會大陸事務部主任高輝說:「雙方的專家有所接觸,對穩定兩岸的民心都有所幫助。將核電安全交流列入議題並寫入『共同建議』,突顯兩岸經貿文化論壇不僅是對兩岸關係長遠發展進行討論的平台,也是對兩岸百姓關切給予及時回應的平台。」

全國台灣同胞投資企業聯誼會榮譽會長張漢文說:「此次論壇上,無論是關於ECFA的實施,還是關於扶持台商轉型升級,交流對話以及最終形成的『共同建議』都著眼於落實,這是台商最關心的現實課題。『慮於民也深,則謀其始也精』。本屆論壇本著這個重要精神,務實論道,傾心溝通。人們期待,論壇匯集的民意民智以及達成的『共同建議』不斷落到實處,從而密植兩岸同胞福祉,惠及廣大民生。」

 

[附件]  第七屆兩岸經貿文化論壇共同建議

             全國政協主席賈慶林開幕式上致辭(全文)

溫家寶總理出訪英國

2011年6月26日,溫家寶總理抵達英國進行國事訪問。這次是溫家寶總理繼2009年後再次訪問英國,並會到訪伯明翰及倫敦兩個城市。訪問期間,溫家寶總理將與英國首相卡梅倫會談,實地考察、參觀一些中英合作項目,並將在英國皇家學會發表演講。溫家寶總理於6月27日離開英國,並轉到德國繼續出訪歐洲之旅。

溫家寶總理抵達英國時發表書面講話,指出中英建交39年來,雙邊關係走過了不平凡的歷程。兩國已建立全面戰略夥伴關係,形成全方位合作格局。在當前複雜多變的國際形勢下,中英作為聯合國安理會常任理事國,加強溝通與合作,對兩國有利,對世界也有利。

會晤卡梅倫首相交換意見

6月27日,溫家寶總理在倫敦與英國首相卡梅倫見面,雙方就經濟合作及人權發展等方面交換意見。兩人在會面後共同會見記者,並宣佈簽訂價值42億美元(約327億港元)的經貿協議,進一步加強兩國的經濟合作。

會面時雙方一致認為中國和英國都是具有世界影響力的國家,面臨不少全球性挑戰,也擁有諸多共同機遇,兩國不存在大的戰略衝突,共同利益大於分歧,發展好中英關係不僅有利自身發展,也將對世界格局的變化產生積極影響。

人權方面,溫家寶總理指兩國在這方面須互相公平對待,並應互相尊重、尊重事實、多一些交流而非指摘,並通過對話解決分歧,增進相互了解。他進一步強調,人權已寫在中國憲法內,中國會致力保障人權,並建設民主法治中國,相信中國將成為一個經濟繁榮、民主法治健全的國家。他補充,中國不但追求經濟發展,且亦在政治上追求改革和在法例上改善民主。

卡梅倫首相則表示,中國與英國有很強及已建立的關係,雙方對話中沒有限制討論,並指兩國是不同的國家,各有不同歷史和不同發展舞台,而政治和經濟應該發展,尊重人權亦是確保繁榮以及穩定的最佳保證。他否認把中國人權問題交換商業利益,表示有和中方談論到人權問題,英國政府對內地藝術家艾未未以及其他維權人士獲釋感到鼓舞,但已向中方表達希望中國容許更多言論自由。

經濟合作方面,溫家寶總理代表中國提出表示願參與連接倫敦與伯明翰的高鐵建設工程,並提出五方面建議,包括建立投資促進組、建立中英中小企業合作論壇、兩國共同出資設立專項基金、建立研發中心和聯合實驗室、成立基礎設施建設工作小組,另會促進兩國人民交流。

卡梅倫首相則感謝溫家寶致力推動中英關係及合作,雙方繼續遵守互相開放市場的承諾,並指英國是中國在歐洲投資的不二之選。英國將自07年當地爆發禽流感後恢復向中國輸入禽肉製品,並擴大豬隻和豬肉輸入。卡梅倫首相認為,與中國進行貿易是給予英國一個機會,而英方亦給予中國很多貿易機會,在這方面和投資發展會令雙方創造很多職位空缺和促進繁榮。

另外,雙方亦討論到如何改善兩國文化和教育關係,如英方開放更多中國學生到英國大學讀書,還討論全球問題如國際安全和氣候改變問題。溫家寶更公佈,中國年底將向愛丁堡動物園提供一對大熊貓,象徵兩國關係的進一步加強。

 

雙方簽訂巨額商貿協議

溫家寶總理與卡梅倫首相見面期間,中英兩國落實簽訂總價值達42億美元的系列經貿協議。當中內容包括:

  • 增加英國禽肉製品出口至中國大陸
     
  • 中國政府協助英國企業在中國大陸沿海城市從事建築、工程及科技研發等投資項目
     
  • 中國提出願意參與連接倫敦與伯明翰的HS2高鐵建設工程

 

溫家寶總理表示,雙方對2015年雙邊貿易額達到1000億美元的目標是有信心的。但總體看,中英貿易額在兩國對外經貿合作中所佔比例還較小,在中歐經貿合作中的排位也有所下滑。因此要想辦法激發雙方合作的潛力,進一步加強在貿易投資、中小企業、金融服務、科技及基礎設施等領域的互利合作。

 

英國皇家學會發表重要演說

6月27日晚上,溫家寶總理到達英國皇家學會,接受學會會長納斯爵士頒授的「查理二世國王獎」,並以《未來中國的走向》為題發表演說,當中提及中國經濟、民主及人權等方面的發展情況,備受兩國人民的關注。

「查理二世國王獎」於1998年首次設立,是用於獎勵在科學研究方面做出了傑出貢獻的國家或者政府領導人,並往往是領導人訪問英國這種特殊的場合下頒發的,德國總理默克爾、印度前總統卡拉姆及日本明仁天王都曾獲頒此獎。

溫家寶總理表示,「查理二世國王獎」不僅是他個人的榮譽,也是對中國科技進步的肯定,同時也是中英兩國科技界友誼與合作的象徵。對此,溫家寶總理向英國皇家學會表示衷心的感謝。

溫家寶總理指出,中國於1980年代初提出現代化進程「三步走」的戰略構想,期望到2050年達到世界中等發達國家水準。2010年到2020年,是中國全面建設小康社會的關鍵階段。「三步走」戰略的核心和本質,都是堅持以人為本,增進全體中國人的福祉。沿著這條社會主義現代化道路前進,中國必將會有一個更加光明的未來。

談及經濟發展,溫家寶總理提及未來的中國,將是一個經濟發達、人民富裕的國家。集中精力發展經濟,不斷改善人民生活,始終是中國政府的第一要務。其中主要措施包括:

  • 中國政府將堅持科學發展,著力轉變經濟發展方式,走綠色、低碳、可持續的發展道路。
     
  • 中國將擴大國內需求,特別是消費需求,進一步釋放城鄉居民消費潛力,使消費成為拉動經濟增長的根本動力。
     
  • 中國將更加注重改善民生,努力擴大就業,優先發展教育、衛生等公共事業,深化收入分配制度改革,增加城鄉居民收入,加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,讓各族人民共用發展成果。
     
  • 中國經濟的振興和可持續發展,根本靠科技。近五年,中央財政共投入近1000億美元,年均增長22.7%。從今年開始實施的「十二五」規劃,中國力爭把研究開發投入佔國內生產總值的比重從現在的1.75%提高到2.2%。
     
  • 中國將加快培育和發展戰略性新興產業。現階段重點培育和發展節能環保、新一代資訊技術、生物、高端設備製造、新能源、新材料、新能源汽車等產業。

 

談及民主法治的發展,溫家寶總理表明未來的中國,將是一個充分實現民主法治、公平正義的國家。中國會尊重和保障人權,依法保障全體社會成員平等參與、平等發展的權利。其中的工作重點包括:

  • 人民民主是社會主義的生命,沒有民主就沒有社會主義。真正的民主離不開自由。真正的自由離不開經濟權利和政治權利的保障。中國社會還存在著貪污腐敗、分配不公以及損害人民群眾權益的種種弊端。解決這些問題的根本途徑,是堅定不移地推進政治體制改革,建設社會主義民主法治國家。
     
  • 發揚民主,健全法制,加強對權力的有效監督,仍然是一項長期而艱巨的任務。中國政府要創造條件讓人民監督和批評政府,使政府不敢懈怠、避免產生腐敗。人民的責任感和民主精神,將帶動社會的進步。人民參與社會管理和公共事務越多,推動社會進步的能量就越大。

 

文化發展方面,溫家寶總理指出未來的中國,將是一個更加開放包容、文明和諧的國家。唯有開放,先進和有用的東西才能進得來;唯有包容,吸收借鑒優秀文化,才能使自己充實和強大起來。

  • 在文化建設、社會管理等領域要大膽博采眾長。中國在推進現代化過程中遇到的諸多問題,如能源問題、環境問題、貧富差距問題、司法公正問題和廉政問題等,許多發達國家都曾經遇到過。對各國的成功經驗,中國要認真借鑒;對別人走過的彎路,中國不應重復;對世界面臨的難題,中國要同國際社會一道來破解。
     
  • 中國要創造更加良好的政治環境和更加自由的學術氛圍,讓人民追求真理、崇尚理性、尊重科學,探索自然的奧秘、社會的法則和人生的真諦。做學問、搞科研,尤其需要倡導「獨立之精神,自由之思想」。正因為有了充分的學術自由,像牛頓這樣在人類歷史上具有偉大影響力的科學家,才能夠思潮奔騰、才華迸發,敢於思考前人從未思考過的問題,敢於踏進前人從未涉足的領域。

 

在國際合作方面,溫家寶總理堅持未來的中國,將是一個堅持和平發展、勇於擔當的國家。21世紀應是合作的世紀,而不是衝突和爭霸的世紀。中國是世界和平的堅定維護者,一貫主張和平解決國際爭端,反對使用武力。中國將同國際社會一道,共擔責任、共迎挑戰,繼續推動國際體系朝著更加公平、公正、包容的方向發展。

溫家寶總理強調英國是世界上最早實現工業化的發達國家,在高科技、高等教育、金融服務、醫療衛生、低碳經濟等領域,都具有中國所需要的技術和管理經驗。中國廣闊的市場、豐富的人力資源和巨大的發展潛力,可以為英國經濟發展提供有力的支援。中國政府積極推進大型企業、研究型大學和科研機構同英國的合作,鼓勵雙方高端人才的交流和合作研究。有思想和智慧的中英兩國人民,一定能創造更多的機會,推動兩國合作邁上新的台階。

最後,中方希望這次訪問能夠達到兩個目的。「一是推動務實合作。中英在發展方面有著共同的看法,雙邊都在對經濟進行著調整,兩國都在積極進行政府改革,更好地為民眾服務。通過互相學習和合作,兩國關係發展有著極大的潛力。二是增進相互了解。必須認識到中英對話和關係還面臨著很多挑戰。雙方只有通過建立政治互信,打好基礎,才能克服這些困難和挑戰,保持兩國關係順利發展。」

 

[附件]      溫家寶總理《未來中國的走向》演說 (全文)

胡錦濤主席出席上海合作組織十周年紀念峰會

2011年6 月15日,上海合作組織十周年紀念峰會於哈薩克斯坦首都阿斯坦納舉行,國家主席胡錦濤代表中國出席。本次阿斯坦納峰會恰逢上海合作組織成立10周年,具有承先啟後的重大歷史意義。會議主題是回顧過去、展望未來、凝聚共識、鞏固團結。成員國元首將在會上總結本組織十年來取得的成就和發展經驗,並對未來十年組織發展方向作出戰略規劃。會後各國簽署《上海合作組織十周年阿斯坦納宣言》,落實了會議成果。

上海合作組織簡介

上海合作組織,簡稱上合組織,是中國、俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克和烏茲別克六國組成的一個國際組織。另有蒙古、伊朗、巴基斯坦、印度等觀察員國。組織每年舉行一次成員國國家元首正式會晤,定期舉行政府首腦會晤,輪流在各成員國舉行。

上海合作組織以「互信、互利、平等、協商、尊重多種文明、謀求共同發展」為基本相互關係的準則,是一個開放的軍事政治集團,該組織防務安全始終遵循公開、開放和透明的原則,奉行不結盟、不對抗、不針對任何其他國家和組織的原則,一直倡導互信、互利、平等、協作的新安全觀。

上海合作組織的宗旨是加強各成員國之間的相互信任與睦鄰友好;鼓勵各成員國在政治、經貿、科技、文化、教育、能源、交通、環保及其它領域的有效合作;共同致力於維護和保障地區的和平、安全與穩定;建立民主、公正、合理的國際政治經濟新秩序。

 

胡錦濤主席發表重要講話

胡錦濤主席在會上發表題為《和平發展世代友好》的重要講話。他指出, 10年前的今天,上海合作組織應運而生。這一創舉順應了世界和平與發展的時代潮流,反映了新形勢下成員國人民求和平、促合作、謀發展的共同願望和要求。10年來,各成員國團結一致、密切協作,推動上海合作組織不斷向前發展,取得了重要成就。上海合作組織取得的成就充分證明,組織是地區和平穩定的重要保障,是促進地區各國共同發展繁榮的強大動力,有著更加美好的發展前程。

胡錦濤主席強調,未來10年是上海合作組織發展的關鍵時期,對各成員國自身發展和本地區穩定至關重要。各國應該牢牢把握組織未來發展方向,全力將上海合作組織建設成為機制完善、協調順暢、合作全面、開放和諧的區域合作組織。各國應該為本組織未來10年的發展作出總體規劃,重點明確任務。

胡錦濤主席就上海合作組織未來發展提出4點意見:

堅持睦鄰友好,構建和諧地區

堅持不懈落實《長期睦鄰友好合作條約》,加強在核心利益問題上的溝通和磋商,不斷增進互信,在協商一致基礎上決定本組織重大事項。

增強本組織抵禦現實威脅的能力,確保地區長治久安

建立更加完善的安全合作體系,提高組織行動能力和快速反應能力,毫不懈怠打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義、販毒和跨國有組織犯罪。

推動實現區域經濟一體化,促進地區各國共同發展

拓展合作領域,推動貿易和投資便利化,推進域內交通、能源、通信基礎設施互聯互通,加快構建本地區能源安全、金融安全、糧食安全合作機制,加強非資源和民生領域合作。

加強人文合作,推動人民世代友好

堅持不懈擴大人文交流,拓寬民間和社會交流管道,促進人民相互瞭解,落實上海合作組織發展的社會基礎。

胡錦濤主席最後表示,是次峰會閉幕後,中方將接任上海合作組織主席國。各方一致同意把這一年確定為本組織「睦鄰友好年」。各國應該深化互利合作,保障和平發展,鞏固世代友好。相信在各方不懈努力下,上海合作組織必將在新的航程中乘風破浪,駛向更加光明的未來。

 

簽署《上海合作組織十周年阿斯坦納宣言》

完成會議後,與會六國領導人共同簽署及發表《上海合作組織十周年阿斯坦納宣言》,肯定了上合組織過去的成就同未來的發展方向,為會議取得完美的成果。宣言的主要內容包括:

國際重大事件

  1. 人類仍面臨著金融經濟震盪、地區衝突、大規模殺傷性武器擴散、恐怖主義、跨國犯罪、糧食短缺、氣候變化等威脅和挑戰。2011年3月11日日本發生的大地震再次表明,國際社會有必要採取共同行動消除現代威脅,包括採取措施,及時向自然災害和技術事故的受害國提供幫助。
  2. 元首們對西亞北非局勢動盪深表關切,呼籲儘快穩定這些地區局勢,支援該地區國家根據該國國情和歷史文化特點推動民主發展,認為各國內部衝突和危機只能通過政治對話和平解決,而國際社會的行動應有助於民族和解進程,嚴格遵循國際法準則,並充分尊重有關國家獨立、主權和領土完整,恪守不干涉內政原則。鑒此,上合組織成員國強調,必須停止利比亞境內的武裝衝突,有關各方應全面嚴格遵守聯合國安理會第1970和1973號決議。

 

核武擴散

  1. 成員國表示,應嚴格遵守《不擴散核武器條約》。該條約限制了核武器擴散的威脅,推進了核裁軍進程,確保了在和平利用核能領域開展廣泛的國際合作。
  2. 建立中亞無核武器區是維護地區和平安全的重要因素,有助於為加強核不擴散體系、提高國際和地區安全水準作出實質貢獻。所有核武器國家簽署《中亞無核武器區條約》相關議定書將是這方面的有效步驟。

 

恐怖主義及跨國罪行

  1. 打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義仍是上合組織在安全領域的主要優先方向。上合組織成員國嚴厲譴責一切形式的「三股勢力」,將繼續共同落實《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》和《上海合作組織反恐怖主義公約》的規定。
  2. 上合組織成員國指出,跨國犯罪、非法販運毒品是對現代社會的嚴重威脅。《2011-2016年上海合作組織成員國禁毒戰略》旨在加強務實合作,共同防範毒品威脅對上合組織所在地區的消極影響,確保本地區可持續發展。
  3. 資訊領域存在的現實安全威脅令人擔憂。具有全球和跨國性質的網路犯罪問題要求國際社會攜手努力,廣泛開展合作。上合組織成員國願在國際資訊安全領域加強協作。

 

經濟交流合作

  1. 上合組織成員國認為,本組織的中心任務仍是落實克服全球金融經濟危機影響、保障國民經濟持續平衡發展的聯合計劃。上合組織成員國支援進一步改革國際金融體系,在金融監管領域加大政策與合作協調力度,將繼續就有效維護成員國金融體系穩定問題進行對話。
  2. 上合組織成員國將推動交通、通信、農業生產、創新與節能技術、貿易和旅遊等領域的大型聯合項目,加快建立相關融資保障機制。這些項目的落實將顯著提高相互貿易額,開拓新市場,為地區發展和亞歐交通走廊多元化注入強勁動力。

 

與會的上合組織成員國元首藉此宣言中表示,上合組織將有效地實現既定目標與任務,維護組織所在地區的和平、穩定和繁榮。

 

各方評論

俄羅斯總統上合組織事務特別代表、上合組織俄方國家協調員莫伊謝耶夫表示,10年來,上合組織一直將打擊恐怖主義和跨國犯罪、維護地區穩定與安全視為主要任務,以「互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展」為核心內容的「上海精神」已得到國際社會的承認和認可。

哈薩克東方研究中心研究員茹馬古洛夫指出,上合組織成立10年來取得了精神上和物質上的巨大成就,不僅受到成員國和觀察員國的擁護,在國際舞台上也普遍受到歡迎。在這個國際組織裏,協商一致是通行規則,大國小國一律平等;維護和平、發展經濟、推動合作是該組織的訴求,也是世界上絕大多數國家的訴求。

上合組織地區反恐怖機構執行委員會主任朱曼別科夫認為,上合組織地區反恐怖機構和一系列國際和地區組織進行了卓有成效的反恐合作,其發展日新月異,已經完全具備有效應對各種新挑戰的足夠潛能。

吉爾吉斯斯坦駐上合組織國家協調員奧斯莫納利耶夫提到,中國在上合組織中的作用是實實在在和重要的。中國在各領域的國際影響力不斷增強,在上合組織中擁有很高威望,在歷屆峰會上都提出了經過深思熟慮的倡議和建議。中國已開始實施「十二五」規劃,在新疆等許多地區進行大規模經濟建設,這必將成為中國經濟向西開放的窗口,上合組織成員國將從中受益。

 

[附件] 《上海合作組織十周年阿斯坦納宣言》全文

「蛟龍號」載人潛水器下潛突破5,000米

2011年7月28日,中國自行研製的載人潛水器「蛟龍號」,在夏威夷及北美大陸之間的東北太平洋試驗海區成功下潛至5,188米海底,超過了美國在役深潛器的最大下潛深度,成為了第五個到達此深度的世界深潛強國,在勘探世界大洋最深處可能存在的大量資源的競賽中設立了一座里程碑。

此次深潛成功意味著「蛟龍號」能夠到達全球70%的海底。「蛟龍號」深潛器在下潛過程中開展了多項試驗,包括成功安放了中國大洋協會的標誌和一個木雕的中國龍,之後完成了海水、海底生物的提取以及錳結核採集等工作。此次試驗成功為明年「蛟龍號」完成7,000米深潛實驗的目標打下堅實的基礎。

蛟龍號」簡介

「蛟龍號」是一台由中國自行設計、自主集成研製的載人潛水器,也是國家高技術研究發展計劃(863計劃)中的一個重大研究專項。2010年5月至7月,蛟龍號在南中國海中進行了多次下潛任務,最大下潛深度達到了3,759米,成為此前中國載人深潛的紀錄。2011年7月28日,「蛟龍號」載人潛水器到達深度5,188米,預計2012年將進行7,000米級深潛實驗。

「蛟龍號」項目始自2002年,被中國科技部列入863計劃重大專項。其研製工作共有包括中國科學院瀋陽自動化研究所在內的約100家科研機構和企業參加。「蛟龍號」的總設計師是中國深潛技術專家徐芑南教授。

「蛟龍號」長8.2米、寬3米、高3.4米,在空氣中的重量約22噸,有效負載220公斤。潛水器可承載一名潛航員和兩名科學家共三人,最大潛水深度為7,000米,可探索佔世界海洋面積99.8%的海域。

註:863計劃

863計劃即國家高技術研究發展計劃,是中國的一項高技術發展計劃。這個計劃在1986年3月提出並批准,是以政府為主導,以一些有限的領域為研究目標的一個基礎研究的國家性計劃。計劃根據中國的經濟實力,以「有限目標,突出重點」為方針,主要的科學研究集中在生物技術、太空技術、信息技術、雷射技術、自動化技術、能源技術和新材料領域。並希望在15年內達到以下目標:

  • 在幾個最重要高技術領域,跟蹤國際水平,縮小同國外的差距,並力爭在我們有優勢的領域有所突破,為本世紀末特別是下世紀初的經濟發展和國防安全創造條件;
  • 培養新一代高水平的科技人才;
  • 通過傘型輻射,帶動相關方面的科學技術進步;
  • 為下世紀初的經濟發展和國防建設奠定比較先進的技術基礎,並為高技術本身的發展創造良好的條件;
  • 把階段性研究成果同其它推廣應用計劃密切銜接,迅速地轉化為生產力,發揮經濟效益。

 

試驗過程

2011年「蛟龍號」突破海底5,000米的深潛試驗共分為4次。

7月21日,「蛟龍號」於東北太平洋試驗海區下潛至4,027米,成功打破了2010年於南海地區創下的3,759米中國舊紀錄。

7月26日,「蛟龍號」載人潛水器到達深度5,057米,首次突破了海底5,000米的關口,成為繼美國、法國、俄國、日本之後,第五個掌握5,000米以上大深度載人深潛技術的國家。

7月28日,「蛟龍號」成功下潛至5,188米,並於海底成功安放了中國大洋協會的標誌和一個木雕的中國龍,之後完成了海水、海底生物的提取以及錳結核採集等工作。

7月30日,「蛟龍號」進行最後一次試驗,再次成功下潛至5,000米以下,並進行了多項測試,驗證了潛水器在大深度環境下的技術功能和性能指標。

 

成功意義

1. 作為新紀錄的試點

2010年,「蛟龍號」3,000米級海試取得成功,最大下潛深度達到3,759米。這標誌著中國成為少數掌握3,500米以上大深度載人深潛技術的國家。此次順利下潛到5,000米級深海,更加鞏固了我國載人深潛在全球「第一梯隊」的位置。同時,也為「蛟龍號」明年衝擊7,000米的設計深度、也是世界載人深潛第一深度打下了基礎。

對於「蛟龍號」,5,000米只是個分號,它真正嚮往的是7,000米的深海。7,000米的深度佔地球海洋面積的99.8%,這意味著我國潛水器可在佔世界上99.8%的廣闊海域自由行動。

2. 加強海底資源探索

1979年美國科學家於海底發現了很多金屬硫化物,其中包括銅、鉛、鋅等多種金屬以及金和銀。今年,英國的《自然地球科學》期刊本月發表了一篇論文,指出在夏威夷東西部3,500米至6,000米的海底發現大量稀土礦。稀土礦廣泛用於多種高科技產品中。而2001年國際海床管理局授予中國在夏威夷東西部地區海底勘探礦藏的權利。對此,中國政府已表示是次「蛟龍號」的任務是探索海底寶貴的礦產資源。

3. 顯示國力提升

載人潛水器的下潛深度,是國家綜合科技及經濟實力的體現。是次中國「蛟龍號」突破5,000米的深度,使中國成為了載人深潛的世界強國,繼航天科技以後實現另一領域的技術突破。

雖然中國在太空開發領域已成為擁有載人航天器的四國之一,但相對於太空開發,深海礦藏開發更具有商業、科技和軍事意義。「蛟龍號」可用於修理海底通信線纜,回收海床上的物品,維修或救援船隻,對中國其他方面的發展有深遠的影響。

4. 商業因素考慮

隨著石油等原材料價格不斷上漲,海礦藏越來越有利可圖,國營和私營礦業公司勘探開發海洋礦產資源的興趣越來越大。隨著「蛟龍號」能到達更深更遠的海底,而海底蘊藏大量銀、金、銅、鋅、鉛、稀土等珍貴資源,中國在此領域亦擁有更大的商機。

5. 科學技術提升

「蛟龍號」是一台由中國自行設計、自主集成研製的載人潛水器,其生產對中國而言已是一大科學技術的突破。而且「蛟龍號」可於海底進行海底照像、攝像、海底地形地貌測量、海洋環境參數測量等作業試驗與應用,對中國於海底資源、生物、測量、繪圖等科學應用都有正面的影響。

 

專家評論

國家海洋局副局長王飛指出,「蛟龍號」此次突破5,000米,代表了中國在海洋高科技領域的一種突破。這次海試成功,意味著我們可以達到全球70%以上的海洋深處。海洋佔地球表面積的71%,太平洋約佔海洋面積的一半,此次海試選擇在東北太平洋區域進行,相比3,000米級海試在南海進行來說挑戰更多、困難更大。目前,國外潛水器大多數都在淺於5,000米的海域活動,「蛟龍號」5,000米級海試的成功將為明年衝擊世界紀錄的7,000米海試奠定基礎。

中國科學院海洋研究委員會表示,對於深海科研,載人深潛器就像日常交通的運輸工具,它可以搭載研究人員到達任何他們想去的地方,特別是目前海洋科研活動所集中的2,000至3,000米水下,這一深度的水下已成為各國海洋研究探索的前沿。而載人深潛器將為科學家進行各類研究提供普通實驗室所難以提供的科研環境和平台,它是科研人員手中最重要和強有力的工具。

同濟大學海洋地質國家重點實驗室研究員彭曉彤博士說,深潛器是深海科學考察和資源勘探最基本的作業工具。載人深潛器提供了有力手段,科學家因此可以身臨其境在深海及其海底開展在水面科考船或實驗室裡沒法做的各種科研工作。

中國共產黨成立90周年-胡錦濤總書記發表重要講話

2011年7月1日,中國共產黨迎來了成立90周年的重要時刻。中央在人民大會堂隆重召開慶祝中國共產黨成立90周年大會,中央領導人以及各界代表出席大會。大會由中共中央政治局常委吳邦國主持。中共中央政治局常委、中央書記處書記習近平在會上宣讀了關於表彰全國先進基層黨組織和優秀共產黨員、優秀黨務工作者的決定。

會中中國共產黨總書記胡錦濤發表超過14,000字的重要講話,回顧了共產黨自1921年成立以來的奮鬥成就,同時提出了黨未來的發展方向,被各界視為中國未來發展的新指標。

 

胡錦濤總書記重要講話內容摘要如下: 


一、回顧建黨歷史,肯定發展成就

胡錦濤主席在講話的第一部份,首先回顧了中國共產黨的發展歷史,並肯定了中國共產黨在中華民族復興事業上的價值及成就。

胡錦濤主席指出,中國人民自1840年鴉片戰爭後經歷了不少苦難,國家受西方列強入侵,淪為半殖民地半封建社會,但中國無數仁人志士為改變中華民族的命運,進行了多次的艱苦鬥爭,包括太平天國運動、義和團運動及辛亥革命等。但以上鬥爭以失敗告終,証明當時中國必須找到能夠領導中國社會變革的先進社會力量,而1921年中國共產黨的成立,成為了中國革命運動的前進方向,歷史証明中國共產黨的誕生,是中國近現代發展的必然產物,在民族復興運動中有著不可磨滅的貢獻。

回顧歷史,胡錦濤指出中國共產黨成立90年來在中國完成了三件大事,從根本上改變了中華民族的前途命運,使中國面貌煥然一新。三件大事分別為:

1.完成新民主主義革命,實現民族獨立

中國共產黨領導人民打敗日本帝國主義侵略,推翻國民黨反動統治,建立了中華人民共和國。新中國的成立,使人民成為國家、社會和自己命運的主人,實現了中國從幾千年封建專制制度向人民民主制度的偉大跨越,實現了中國統一和各民族團結,結束了舊中國半殖民地半封建社會的歷史,廢除了列強強加給中國的不平等條約和帝國主義在中國的一切特權,實現了民族獨立、人民解放。

2.完成社會主義革命,確立社會主義基本制度

中國共產黨領導人民實現由新民主主義到社會主義的轉變,使佔世界人口四分之一的中國進入社會主義社會,實現了中國歷史上最廣泛最深刻的社會變革。從此中國建立起獨立的、完整的工業體系和國民經濟體系,人民生活質素得到大幅提升。

3.進行改革開放,發展中國特色社會主義

中國共產黨領導人民進行了改革開放新的革命,開創、堅持、發展了中國特色社會主義。1978年十一屆三中全會以來,中國共產黨總結中國社會主義建設經驗,同時借鑒國際經驗,實行改革開放,逐漸形成了黨在社會主義初級階段的基本理論、路線、綱領和經驗,建立和完善社會主義市場經濟體制,堅持全方位對外開放,推動社會主義現代化建設。

胡錦濤主席強調,新中國成立以來中國的社會變革是人類發展史上罕見的,而歷史和中國人民選擇了中國共產黨,成為了領導中國人民不斷開創事業及發展新局面的核心力量,取得了偉大的成就。

 

二、整理發展理論,完善社會制度

胡錦濤在講話的第二部份,回顧了中國特色社會主義制度的發展歷程,並確定了中國特色社會主義制度在中國社會發展的作用。

胡錦濤強調,社會主義基本制度為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。以毛澤東為首的第一代中央領導,成功帶領中國人民確立社會主義基本制度,奠定了中國現代發展的制度基礎。以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體開啟了改革開放的偉大歷程,吹響了建設中國特色社會主義的時代號角,開闢了社會主義事業發展新時期。以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體堅持改革開放、與時俱進,引領改革開放沿著正確方向前進,成功把中國特色社會主義推向21世紀。中國共產黨以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,著力推動科學發展、促進社會和諧,繼續在全面建設小康社會實踐中推進中國特色社會主義。

中國特色社會主義道路,是創造人民美好生活的必經之路。中國特色社會主義道路,就是在中國共產黨立足基本國情,以經濟建設為中心,堅持四項基本原則,堅持改革開放,解放和發展社會生產力,鞏固和完善社會主義制度,建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會,建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。

中國特色社會主義理論體系,是指導中國特色社會主義實現民族復興的正確理論。中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際結合起來,產生了兩大理論成果。一是毛澤東思想。毛澤東思想系統回答了在一個半殖民地半封建的中國如何實現新民主主義革命和社會主義革命的問題,並對建設怎樣的社會主義、怎樣建設社會主義進行了探索。另一是中國特色社會主義理論體系。中國特色社會主義理論體系是包括鄧小平理論、「三個代表」重要思想以及科學發展觀等戰略思想在內的科學理論體系,系統回答了在中國建設甚麼樣的社會主義、怎樣建設社會主義,建設甚麼樣的中國共產黨、怎樣建設中國共產黨,實現怎樣的發展、怎樣發展等一系列重大問題,是對毛澤東思想的繼承和發展。

中國特色社會主義制度,是當代中國發展進步的根本制度保障,是在經濟、政治、文化、社會等各個領域形成一整套相互連接、相互聯繫的制度體系。人民代表大會制度這一根本政治制度,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等構成的基本政治制度,中國特色社會主義法律體系,公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,以及建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度,符合我國國情,順應時代潮流,有利於調動廣大人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創造性,有利於解放和發展社會生產力、推動經濟社會全面發展,有利於維護和促進社會公平正義、實現全體人民共同富裕,有利於維護民族團結、社會穩定、國家統一。

胡錦濤強調,理論上的成熟是政治上堅定的基礎,思想上的統一確保了全黨的步調一致。馬克思主義必須透過行動實踐不斷豐富和發展,任何漠視實踐或脫離實際生活的做法都不會成功。歷史上中國共產黨曾遇到嚴重挫折,根本原因就是脫離了中國的實際情況。中國共產黨必須牢牢記取經驗教訓,貫徹「實事求是」,糾正錯誤,繼續前進。

 

三、注重人民群眾地位

胡錦濤在講話的第三部份,強調了人民及群眾在中國共產黨未來發展的重要性,確定了中國共產黨「為人民服務」的特質。

胡錦濤指出,中國共產黨堅持為了人民、依靠人民,誠心誠意為人民謀利益,從人民群眾中汲取智慧和力量,始終保持黨同人民群眾的聯繫;堅持任人唯賢、廣納人才,以事業感召、培養、造就人才,不斷增加新鮮血液,保持黨的蓬勃活力;堅持從嚴治黨,正視並及時解決黨內存在的突出問題,始終保持黨的肌體健康。

90年來的發展歷程証明,來自人民、植根人民、服務人民,是中國共產黨永遠立於不敗之地的根本。以人為本、執政為民是中國共產黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現,是指引、評價、檢驗中國共產黨一切執政活動的最高標準。密切聯繫群眾是中國共產黨的最大政治優勢,脫離群眾是中國共產黨執政後的最大危險。中國共產黨必須始終把人民利益放在第一位,把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點,做到權為民所用、情為民所繫、利為民所謀,使工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。

 

四、重視人才培養

胡錦濤強調,人才是第一資源,是國家發展的戰略資源。全黨和全社會都要堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的重大方針,牢固樹立人人皆可成才的觀念,敢為事業用人才,讓各類人才都擁有廣闊的創業平台、發展空間,使每個人都成為對祖國、對人民、對民族的有用之才,特別是要抓緊培養造就青年英才,形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

中國共產黨要以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄,廣開進賢之路,把各方面優秀幹部發現出來及使用起來。要堅持把幹部的德行放在首要位置,選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的幹部,形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向。要堅持憑實績使用幹部,讓能幹事者有機會、幹成事者有舞台,不讓老實人吃虧,不讓投機鑽營者得利,讓所有優秀幹部都能為黨和人民貢獻力量。

 

五、未來發展方向

胡錦濤主席在講話的結束部份,全面地展望了中國共產黨在中國未來發展的角色,並揭示了中國未來的發展方向。

1. 經濟發展

胡錦濤強調,以經濟建設為中心是興國之要,是國家興旺發達、長治久安的根本要求。只有推動經濟又好又快發展,才能穩固全國人民幸福安康的物質基礎,才能築牢中華民族復興的物質基礎。改革開放30多年來,中國堅持以經濟建設為中心,推動社會生產力以前所未有的速度發展起來,這是中國綜合國力、人民生活水準、國際地位大幅度提升的根本原因。未來中國必須繼續堅持發展是硬道理的戰略思想,大力推進國家經濟發展。

生產力是人類社會發展的根本動力。中國共產黨是以中國先進生產力的代表登上歷史舞台的。發展仍然是解決中國所有問題的關鍵。中國必須繼續聚精會神搞建設、一心一意謀發展,不斷落實堅持和發展中國特色社會主義的物質基礎。

堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。我們要以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,更加注重以人為本,更加注重全面協調可持續發展,加快科技進步和創新,加快建設資源節約型社會,促進社會公平正義,不斷為全面建成小康社會、實現中華民族復興打下更為堅實的基礎。

2. 民主法制

胡錦濤指出,人民民主是中國共產黨堅持的治國理念。沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義現代化,人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。中國堅持推進政治體制改革,在發展社會主義民主政治方面取得了重大進展。中國不斷擴大人民有序政治參與,人民實現了內容廣泛的當家作主;堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作,深入開展政治協商、民主監督、參政議政;建立深入了解民情、充分反映民意的決策機制,保證決策符合人民利益和願望。

中國建立廣納群賢、人盡其才、用人機制,為各方面優秀人才建功立業開闢了廣闊渠道。中國形成了中國特色社會主義法律體系,支持人大、政府、政協、司法機關等依照法律和各自章程獨立負責、協調一致開展工作;建立權力運行制約和監督體系,保證國家機關按照法定權限和程序行使權力。歷史發展證明,中國社會主義民主政治具有強大生命力,中國特色社會主義政治發展道路是保證人民當家作主的正確道路。

然而,社會主義民主政治的具體制度方面還存在不完善的地方,在保障人民民主權利、發揮人民創造精神方面還存在不足。隨著中國特色社會主義事業持續推進,中國社會主義民主政治建設需要也必然會繼續向前推進。

發展社會主義民主政治,必須堅持中國特色社會主義政治發展道路,中國共產黨要積極穩妥推進政治體制改革,以保證人民當家作主為根本,以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標,擴大社會主義民主,建設社會主義法治國家,提高黨科學執政、民主執政、依法執政水準,保證黨領導人民有效治理國家。

要堅持國家一切權力屬於人民,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。要全面落實依法治國基本方略,在全社會大力弘揚社會主義法治精神,不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程,實現國家各項工作法治化。為國家興旺發達、長治久安提供更加完善的制度保障。

3. 人民生活

胡錦濤主席說明,保障和改善民生,促進社會和諧,是實現全面建設小康社會目標的必然要求,未來必須做好社會建設,推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展。

推進社會建設,要以保障和改善民生為重點,著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。把促進就業放在經濟社會發展優先位置,加快發展教育、社會保障、醫藥衛生、保障性住房等各項社會事業,推進基本公共服務均等化,加大收入分配調節力度,努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

正確處理改革發展穩定關係,實現改革發展穩定的統一,是關係國家社會主義現代化建設全局的重要指導方針。發展是硬道理,穩定是硬任務;沒有穩定,任何事情也辦不成,已經取得的成果也會失去。

中國正經歷著廣泛的社會變革。這種變革在給中國發展進步帶來巨大活力的同時,也必然帶來矛盾和問題。必須妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾,完善政策措施、強化制度保障,激發社會活力,增加和諧因素。要加強社會管理,建設中國特色社會主義社會管理體系,全面提高社會管理科學化水準,確保人民安居樂業、社會和諧穩定。

穩固的國防和強大的軍隊,是國家主權、安全、領土完整的堅強後盾。必須統籌經濟建設和國防建設,走中國特色軍民融合式發展道路,在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。推動國防和軍隊科學發展,全面加強軍隊革命化、現代化、正規化建設,提高國防科技和武器裝備自主創新能力,積極穩妥推進國防和軍隊改革,要深化全民國防教育,鞏固和發展軍政軍民團結。

堅持「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治的方針,全力支持香港特別行政區政府、澳門特別行政區政府依法施政、發展經濟、改善民生,推進香港、澳門同內地的交流合作,保持香港、澳門長期繁榮穩定。全面深化兩岸交流合作,擴大兩岸各界往來,為兩岸同胞謀幸福,為中華民族創未來。

 

六、總結

胡錦濤總結時認為,中國共產黨從成立之日起,就始終代表青年、依靠青年。青年是祖國的未來、民族的希望。全黨都要關注青年、關心青年、關愛青年,傾聽青年心聲,鼓勵青年成長,支持青年創業。中國共產黨對青年寄予厚望,人民對青年寄予厚望。全國廣大青年一定要堅定理想信念,增長知識本領,錘鍊品德意志,矢志奮鬥拼搏,在人生的廣闊舞台上充分發揮聰明才智、盡情展現人生價值,讓青春在為人民建功立業。

 

 [附件]    胡錦濤主席講話 (全文)

「天宮一號」飛行器成功發射

2011年9月29日晚上,中國「天宮一號」無人飛行器從甘肅酒泉衛星發射中心發射升空,並準確進入預定軌道,為中國建設首個太空站邁出重要一步。「天宮一號」是中國為建設自主的太空站而建造的目標飛行器,按計劃將先後與「神舟」八至十號飛船對接,最終建立中國第一個太空空間實驗室。

「天宮一號」簡介

「天宮一號」是中國首個空間實驗室的名稱,它是中國為下一步建造太空站而研製的空間目標飛行器,實際上就是空間實驗站的雛型。「天宮一號」由長征二號運載火箭在酒泉衛星發射中心發射,升空之後將分別與神舟八號、神舟九號及神舟十號飛船對接,從而建立第一個中國空間實驗室。

「天宮一號」空間實驗室長約9米、最大直徑3.35米、重量約8.5噸,採用兩艙結構,分別是實驗艙和資源艙。實驗艙為太空人短期駐留提供了在軌生活工作空間,可容納3名太空人生活;資源艙則包括發動機和電源裝置等,外部安置太陽能發電板,用於提供軌道控制的電力能源供應。

「天宮一號」中的太空人生活必需品和工作所需的材料、設備均由飛船運送,載人飛船停靠在實驗室外邊,作為應急救生飛船。如果「天宮一號」發生故障,可隨時運載太空人返回地面,航天員工作完成後亦會乘坐飛船返回地球。

 

「天宮一號」發射過程

運抵酒泉

2011年6月29日,「天宮一號」目標飛行器通過出廠評審,運至酒泉衛星發射中心,開展任務實施前最後階段的測試工作。   

2011年9月20日,中國載人航天工程新聞發言人宣佈,中國將實施載人航天工程首次空間交會對接任務,執行任務的「天宮一號」目標飛行器、長征二F運載火箭已從酒泉衛星發射中心垂直總裝測試廠房順利轉運至發射區。「天宮一號」將於9月27日至30日發射。

發射前準備階段

2011年9月28日下午,「天宮一號」飛行任務實施火箭推進劑加注,進入發射前準備狀態。「天宮一號」目標飛行器瞄準9月29日21時16分至31分發射。

成功發射

2011年09月29日

  • 21:16:00 酒泉衛星發射中心,「天宮一號」目標飛行器正式點火發射升空。
  • 21:18:27各個測控網站陸續傳來報告飛行正常報告。
  •  21:26:28 「天宮一號」與火箭成功分離,「天宮一號」順利進入預設軌道,宣佈發射任務成功。

 

「天宮一號」主要任務

「天宮一號」的主要任務是作為空間交會對接目標,完成空間交會對接飛行試驗;驗證運輸飛船的性能和功能;突破太空人中期駐留、飛行器在軌道中長期自主飛行、貨運飛船補充資源等關鍵技術,保障太空人在軌短期駐留期間安全的工作和生活;同時初步建立能夠短期載人、長期無人獨立可靠運行的空間試驗平台,並進行植物育種、發明新的藥物,而且有半導體、天文學、對地觀測等方面的實驗。

「天宮一號」是設立在太空的用於開展各類空間科學實驗的實驗室。而空間實驗室的建設過程是先發射無人空間實驗室,再用運載火箭將載人飛船送入太空,與停留在軌道上的實驗室交會對接,太空人從飛船的附加段進入空間實驗室,開展工作。

交會對接指兩個航天器在太空軌道合併連接成一個整體,是實現太空安裝、補給、維修、太空人交換等過程的先決條件,更是建立大型太空站的基礎。

交會對接根據太空人介入的程度和控制水準可分為手控、遙控和自主3種方式。具體的方法一般是先將目標飛行器發射入軌並精確測定其運行軌道,當其飛經待發飛行器發射場上空時,通過使後者與前者運行在相同的軌道上,並且將距離控制在一定範圍內,隨後再依靠飛行器本身的機動能力讓兩者逐漸連為一體。在航天器的交會對接技術方面,未來的發展趨勢是人工控制和自動控制相結合,以提高交會對接的靈活性、可靠性和成功率。

 

「天宮一號」技術特點

「天宮一號」作為試驗性太空站,在壽命、交接位置等方面不同於其他太空站。首先,試驗性太空站在軌壽命通常低於5年(「天宮一號」在軌壽命為2年),而其他太空站可達5至10年,或者更長。其次,試驗性太空站的規模較小,交接位置也少,沒有擴展能力。而其他太空站至少有2個交接位置,能同時對接載人運輸器、貨物運輸器或專用實驗艙。三是試驗性太空站上的太空人一次在軌時間較短,一般是幾十天。而其他太空站上的太空人一次在軌時間大多為100天以上。

此外,兩者的區別還在於試驗性太空站上的燃料和消耗品原則上要一次帶足,其他太空站則是用貨運飛船定期進行多次補給;試驗性太空站上的有效載荷設備很少更換,但其他太空站可多次更換和增加實驗儀器;試驗性太空站上的太空人一般不進行航天器的維修工作,只進行試驗、訓練等,而其他太空站上的太空人要經常進行維修工作。

「天宮一號」與國外試驗性太空站相比質量較小,約為8噸,而國外試驗性太空站都為20噸級以上,因此稱其為簡易「空間實驗室」更加合適。

 

「天宮」系列計劃

中國載人航空航天發展規劃分「三步走」。

  • 第一步,發射載人飛船,建成初步配套的試驗性載人飛船工程,開展空間應用實驗;
  • 第二步,突破載人飛船和空間飛行器的交會對接技術,發射一個空間實驗室,解決有一定規模的、短期有人照料的空間應用問題;
  • 第三步,建造太空站,解決有較大規模的、長期有人照料的空間應用問題。

 

根據規劃,「天宮一號」的發射將是第二步的開篇之作。中國在2010年至2015年間發射「天宮一號」目標飛行器和「天宮二號」、「天宮三號」兩個空間實驗室,將分別發射2艘無人飛船進行無人對接試驗,發射5艘載人飛船進行載人對接試驗和載人駐留試驗。

天宮二號將主要開展地球觀測和空間地球系統科學、空間應用技術和航天醫學等領域的應用和試驗。

天宮三號將主要完成驗證再生能源關鍵技術試驗、太空人中期在軌駐留、貨運飛船在軌試驗等,還將開展部份空間科學和航天醫學試驗。

 

各方意見

中國載人航天工程總設計師周建平指出,歷史上中華民族為人類文明的發展進步做出了很多卓越貢獻,今天的中國作為一個負責任的大國,應該為人類探索太空和科學進步做出新的更多貢獻。中國的太空站,不僅是中國的國家級太空實驗室,也會敞開大門為世界各國科學家提供平台,為世界科學進步、為人類文明發展做出貢獻。

美國太空政策專家、海軍軍事學院教授費斯(Joan Johnson-Freese)指出,作為一個技術實驗台,天宮一號的發射是中國載人航天計劃向前推進的重要一步。中國可運用天宮一號發展和測試交會對接技術,這對中國的太空站計劃至關重要,中國的技術進步令人印象深刻。中國將來會具備發射大型太空站的能力,繼而擁有長期在軌停留的太空站。

國務院通過實施《烈士褒揚條例》

2011年8月1 日,中國國務院公佈並施行在7月20日通過的《烈士褒揚條例》,取代了於1980年頒布實施的《革命烈士褒揚條例》,優化了國家對為國家發展而犧牲的烈士的表揚及撫恤措施。條例列明了烈士的評定準則,並訂明對烈士遺屬的撫恤標準及法律責任,優化了整個褒揚制度。

條例背景

1980年6月4日,國務院公佈施行了《革命烈士褒揚條例》,對烈士評審準則、執行機關等作了原則規定。近年來,隨著中國經濟社會的發展,烈士褒揚工作遇到一些新的問題,一是評定烈士的情形不能適應新形勢下烈士評定工作的需要,評定烈士的程式也需要進一步規範和完善;二是烈士遺屬撫恤待遇低、標準不統一;三是對烈士遺屬的優待缺乏全面系統的規定,四是烈士紀念設施的保護和管理工作需要做進一步規範。迫切需要對《革命烈士褒揚條例》進行全面修訂,以適應新形勢下烈士褒揚工作的實際需要。

 

條例主要修訂

1. 烈士評定標準

1980年的《革命烈士褒揚條例》訂明,革命烈士是對敵作戰及在戰區支援時為國犧牲的,以及在執行革命任務時被殺害的中國人民,當中保障的對象多為軍人。

而新的《烈士褒揚條例》擴大了烈士的評定資格。條例規定,對在依法查處違法犯罪行為、執行國家安全工作任務、執行反恐怖任務和處置突發事件中犧牲的,搶險救災或者其他為了搶救、保護國家財產、集體財產、公民生命財產犧牲的,在執行外交任務或者國家派遣的對外援助、維持國際和平任務中犧牲的,在執行武器裝備科研試驗任務中犧牲的,以及其他犧牲情節特別突出,堪為楷模的,評定為烈士,把保障的對象擴大到官員及普通百姓。

2. 烈士遺屬撫恤措施

新條例擴大了烈士遺屬的保障範圍,並且將烈士褒揚金的金額制度化,列明負責部門,全面制度撫恤制度的細則,補充了舊條例的不足。詳情如下:

  • 設立了統一標準的烈士褒揚金制度,規定烈士褒揚金標準為烈士犧牲時上一年度全國城鎮居民人均可支配收入的30倍;參戰犧牲的烈士褒揚金標準可以適當提高。
  • 統一了烈士遺屬一次性撫恤待遇標準。將烈士遺屬一次性撫恤待遇標準統一調整為上一年度全國城鎮居民人均可支配收入的20倍加烈士本人40個月的工資。調整後的烈士遺屬一次性撫恤待遇,因烈士生前工資的不同而略有差別。
  • 規範了烈士遺屬定期撫恤金的標準,規定定期撫恤金標準參照全國城鄉居民家庭人均收入水準確定;標準及其調整辦法由國務院民政部門會同國務院財政部門規定;烈士遺屬享受定期撫恤金後仍達不到當地居民的平均生活水準的,由縣級人民政府予以補助。 規定了烈士遺屬享受相應的醫療優惠待遇,具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府規定。
  • 規定了烈士遺屬自願且符合徵兵條件的,在同等條件下優先批准服役;符合公務員取錄條件的,在同等條件下優先錄用為公務員。
  • 規定了烈士子女接受前教育和義務教育的,應當按照國家有關規定予以優待;在公辦幼兒園接受學前教育的,免交保教費。烈士子女報考普通高中、中等職業學校、高等學校研究生的,在同等條件下優先錄取;報考高等學校本、專科的,可以按照國家有關規定降低分數要求投檔;在公辦學校就讀的,免交學費、雜費,並享受國家規定的各項助學政策。
  • 規定了烈士遺屬符合就業條件的,由當地人民政府人力資源社會保障部門優先提供就業服務。烈士遺屬已經就業,用人單位經濟性裁員時,應當優先留用。烈士遺屬從事個體經營的,工商、稅務等部門應當優先辦理證照,烈士遺屬在經營期間享受國家和當地人民政府規定的優惠政策。
  • 規定了符合住房保障條件的烈士遺屬承租廉租住房、購買經濟適用住房時,縣級以上地方人民政府有關部門應當給予優惠。家住農村的烈士遺屬住房有困難的,由當地人民政府幫助解決。
  • 規定了男年滿60歲、女年滿55歲的烈士遺屬本人自願的,可以在光榮院、敬老院集中供養。各類社會福利機構應當優先接收烈士遺屬。

 

3. 對烈士紀念設施的保護和管理

烈士紀念設施的保護和管理是烈士褒揚工作的一項重要內容,對於弘揚烈士的高尚品質和崇高精神具有重要作用,1980年的條例對此沒有作出規定。現時條例在總結實踐經驗的基礎上,針對烈士紀念設施保護和管理中存在的問題,作了以下規定:

  • 規定了國家對烈士紀念設施實行分級保護的原則。
  • 規定了烈士紀念設施應當免費向社會開放。
  • 規定了各級人民政府應當組織收集、整理烈士史料,編纂烈士英名錄。烈士紀念設施保護單位應當搜集、整理、保管、陳列烈士遺物和事跡史料。
  • 規定了縣級以上人民政府有關部門應當做好烈士紀念設施的保護和管理工作。未經批准,不得新建、改建、擴建或者遷移烈士紀念設施。
  • 規定了任何單位或者個人不得侵佔烈士紀念設施保護範圍內的土地和設施。禁止在烈士紀念設施保護範圍內進行其他工程建設。
  • 規定了在烈士紀念設施保護範圍內不得從事與紀念烈士無關的活動。禁止以任何方式破壞、損毀烈士紀念設施。

 

條例意義

1. 評定標準現代化

1980年訂下的條例富有豐富的革命思想,烈士的標準多為對敵作戰及執行革命任務而犧牲的國民,現在已不合時而。新的條例則加入外交、反恐、國際維和任務及武器裝備科技試驗任務等現代化的任務準則,擴大了烈士評定的標準,優化了舊有的評定機制。

2. 明確執行及監督機制

新條例明確訂立烈士撫恤的金額及執行部門,列明把撫恤優待經費列入國家的財政預算,確立專款專用的原則,所有款項需接受國家財政部門及審計機關的監督,把整個撫恤機制的細節列入國家法律之中,所各部門執行時有法可依。

3. 加強對烈士遺屬的補助

條例一方面訂明了烈士褒揚金及烈士一次性撫恤金的金額,大幅提高對烈士遺屬的即時經濟援助,更制定了對烈士遺屬的長期性照顧措施,不但享受定期撫恤金,同時在教育、工作、醫療、住屋及社會福利各方面給予優惠,使烈士遺屬得到國家的長期照顧。

4. 規範烈士紀念設施的管理

條例首次把烈士紀念設施的管理列入國家法規之中,明文規定紀念設施的修建受法律保護。未經批准,不得改建、遷移紀念設施,更不得在設施範圍從事與紀念烈士無關的活動。並列明地方政府收集整理烈士的事蹟史料,免費開放紀念設施,加強宣傳烈士事蹟。

5. 列明法律責任

條例把違反烈士審批標準、不按規定發放撫恤金、破壞紀念設施等行為列為刑事罪行,依法追究刑事責任。甚至列明對不履行烈士優待義務的單位行業的責任處分,加強條例的威嚇力。

 

[附件]  1980年《革命烈士褒揚條例》全文

            2011年《烈士褒揚條例》全文

深圳世界大學生運動會成功舉行

2011年8月12至23日,第26屆世界大學生運動會於深圳成功舉行。是次運動會共有152個國家和地區的8,000名選手參與角逐24個大項,306個小項的比賽,共產生獎牌968枚,規模為歷屆之最。深圳大運會以「從這裡開始」為口號,並以科技大運、節儉大運、惠民大運及綠色大運為理念。

世界大學生運動會簡介

世界大學生運動會(Universiade,簡稱大運會)由1959年開始舉辦,第一屆舉辦的城市是意大利的都靈市,是一項供大學生運動員參加的國際綜合性體育活動,主辦組織為國際大學生體育聯合會(International University Sports Federation, FISU)。大學生運動會於歐洲較為著名,有「小奧運會」之稱。現在世界大學生運動會為每兩年舉行一次。深圳世界大學生運動會為第26屆,而下一屆將於2013年於俄羅斯的喀山舉行。

 

深圳世界大學生運動會簡介

時間:2011年8月12至23日

地點:深圳市內共60個比賽場館

口號:從這裡開始 (Start Here)

理念:科技大運、節儉大運、惠民大運、綠色大運

項目:共24個大項、306個小項
(跳水、舉重、射箭、網球、健美操、國際象棋、單車、乒乓球、帆船、跆拳道、沙漠排球、水球、藝術體操、田徑、高爾夫球、柔道、足球、羽毛球、排球、射擊、游水、劍擊、籃球、競技體操)

1. 會徽

會徽「歡樂的U」,是深圳2011年世界大運會舉辦理念的象徵,是營造大運會形象景觀的基礎,是向世界展示中國、深圳的文化特徵、城市形象和人文精神的載體。

以紅、綠、黃、藍、黑為基色,五種色彩的圓點組合成一個U形,五彩圓點自由地排列在U的圖形中;黑色的英文字「Universiade」代表著世界大學生運動會的英文名稱;「SHENZHEN2011」代表著舉辦城市深圳和舉辦時間2011年;五顆星是國際大體聯的標誌。

U的釋義:大學 (University);你 (You);聯合 (Union);世界宇宙 (Universe);也可以理解為深圳的海灣,比如大鵬灣,五大洲不同膚色的大學生聚集大鵬灣;U的半環形,象徵容納和開放。

圓點的釋義:每個圓點作為會徽的一個元素,沒有固定含義,可以有多種想像,完全是一個開放的標誌,可以自由放大、縮小、聚集、裁剪,可以演化成不同的事物,變化出各種圖形,在大運會的各種場合自由運用。其多元的意義,具體歸納為六個標題—歡樂的U、開放的U、包容的U、青春的U、世界的U、未來的U。

[深圳世界大學生運動會會徽]

2. 口號

中文:從這裡開始

英文:Start Here

主題口號「從這裡開始」(Start Here)具有延展性,便於多場合擴展使用,延續了大運會不斷追求創新的精神,表明了深圳作為中國先鋒城市在全球化進程中的起點價值,表明了深圳作為「試驗田」和「排頭兵」在中國改革開放進程中的歷史地位,同時也表明了第26屆世界大運會推進全球青年友誼的願望。

3. 吉祥物

吉祥物「UU」是由深圳2011年世界大運會會徽「歡樂的U」演變而成的一張笑臉,同時,它又具有「Universiade」(世界大學生運動會)的首寫字母「U」的形態。「UU」打破了以往大運會吉祥物造型寫實風格的設計傳統,展現出同深圳大運會會徽「歡樂的U」二者間的血緣關係,並與國際大體聯永久標誌呈現出一種基因傳承,因而具有了共同的氣質與外貌,形成一種血脈相連的家庭關係。

深圳大運會吉祥物徵集工作自2008年1月即已面向全球啟動,截至5月20日,共收到國內外參賽作品2007份。據統計,在參賽人群中,年紀最大的70歲,最小的9歲,在校大學生佔70%,還有不少作者是學界專家和業界精英。8月底,經專家評審和網民投票,從2007件大運會吉祥物參賽作品中評選出了10件作品入圍。經過大運會執委會討論審議,並報國際大體聯批准,最終確定「UU」為深圳大運會吉祥物。

[深圳世界大學生運動會吉祥物]

 

深圳世界大學生運動會成就

1. 歷屆規模最大

是次大運會共有152個國家和地區的8,000名選手參與角逐,連同技術官員共12,000多人參加,是歷屆最多人參與的世界大學生運動會,規模為歷屆之最。

2.最安全的大運會

本次大運會採用了國家最高級別的安保科技系統,包括最高安全設計等級的人流管制安保系統,根據即時採集的人流量資訊,讓安保指揮人員更直觀、更清晰地掌握動態情況,做到靈活回應、迅速處置。

另外在交通管制上採用了由中國航太科工集團第二研究院研製電子車證系統,以射頻識別技術把車輛號牌和車證資訊等加密寫入電子標籤中,提高防偽水準並防止車證借用、仿製現象。

在應變指揮方面,深圳大運會的安保指揮系統由場館動態勤務、社會面動態勤務、圖像指揮、安保態勢、指揮協調、預案管理、資訊交換、資訊發佈以及綜合管理等系統組成,通過警力測算系統制定各場館、各賽事安保警力部署標準,又通過現場安保人員將資訊上報,為各級指揮人員的決策指揮提供依據,保證了大運會期間各類安保資訊的接收、分析、展示和流轉,輔助指揮員指揮決策和調度。

3. 最大規模的志願者團隊

深圳大運會一共招募了超過127萬名志願者協助,包括2.2萬名賽會志願者,25萬城市志願者和100萬社會志願者,其中絕大多數是本地大學生,更有大約800名志願者來自香港。志願者透過750個城市U站等服務平台,將志願服務從大運場館延伸至城市各個角落,構成歷屆最大規模的志願者團隊。

國際大體聯主席加利安接受媒體採訪時,盛讚深圳大運會一流的志願服務,特別表揚「志願者是此次大型賽事的支柱,為大運會提供了可靠的支援。」

4. 最長時間的電視報導

這次的電視報導在國際大學生體育聯合會歷史上規模最大,主轉播商向全球70多個國家和地區播發20個體育專案的直播信號,直播時長超過300個小時,令世界大學生運動會受到更多人的關注。

5. 中國代表團創獎牌紀錄

中國代表團在本屆比賽中獲得金牌75枚,銀牌39枚,銅牌31枚,共145面獎牌,超過了第二三名俄羅斯和南韓之和,超過了前蘇聯代表團在1973年大運會上創造的69枚金牌的單屆大運會金牌最多紀錄。

[深圳世界大學生運動會獎牌榜(部份國家)]

 

各方評價

國際大學生體育聯合會主席加利安表示:「這次大運會確實值得使用『最高級別』這個詞,也是我個人所知的最好的一屆大運會。這次運動會組織的有力、技術支援的成效、體育設施品質的優越,都是應該被強調的。從國際大體聯技術官員和各代表團團長那邊獲得的回饋,也總是非常積極正面的。」

玻利維亞總統胡莫拉萊斯表示:「祝賀大運會的組織者。中國作為一個快速發展的國家,深圳作為一座充滿活力的年輕城市,通過組織和參與體育賽事,促進全球青年學生的團結友誼。」

斐濟總統奈拉蒂考表示:「每一個到訪深圳、參與第26屆世界大學生夏季運動會的人,尤其是我自己,都深深地被這個地方所打動,這裡設施完備,處處洋溢著體育精神,年輕人都歡欣鼓舞,人人都面帶歡迎和友好的微笑。這座年輕現代的城市所呈現的精彩的開幕式可以與任何盛典媲美。儘管我在深圳時間很短,但我記憶深刻。」

聯合國教科文組織總幹事博科娃表示:「我向深圳市民致以最真誠的祝願:深圳這座令人難忘而富有活力的城市充分體現可持續發展的精神。」

李克強副總理訪港

2011年8月16至18日,中共中央政治局常委、國務院副總理李克強訪問香港,出席國家「十二五」規劃與兩地經貿金融合作發展論壇和香港大學百周年校慶典禮活動,並視察香港特別行政區。期間李克強副總理參觀了金管局、港交所等金融機構,又對香港市民進行家訪,了解香港的經濟及民生情況。隨同李克強訪港的官員包括國家發展和改革委員會主任張平、商務部部長陳德銘、人民銀行行長周小川、國務院港澳事務辦公室主任王光亞。

發表機場書面講話

李克強副總理的專機抵達香港後,立即向在場的新聞界發表簡短書面講話。李克強副總理表示,這次訪港主要是出席國家「十二五」規劃與兩地經貿金融合作發展論壇的相關活動,並帶來了中央政府支持香港進一步發展,深化內地和香港經貿金融等方面合作若干新的政策措施。並會與社會各界人士和市民接觸,希望盡量「多走走、多看看、多聽聽」,加深對香港的了解,感受香港新的變化,和大家共同展望香港未來的發展。

 

會見行政長官曾蔭權

8月16日下午,李克強副總理於酒店會見行政長官曾蔭權,聽取了近期香港形勢和特區政府工作情況的匯報。李克強副總理說,中央政府對香港一直很關心、很重視。香港回歸祖國以來,「一國兩制」、「港人治港」、「高度自治」方針和基本法得到實施,香港保持了國際金融、貿易、航運中心的地位,保持了繁榮穩定,總體形勢是好的。鄧小平先生提出的「一國兩制」構想在香港的實踐是成功的,具有強大的生命力,也為國際社會所公認。

李克強副總理表示,希望曾蔭權能帶領本屆特區政府管治團隊,繼續保持良好精神面貌,切實做好各方面工作。要把握全局,努力化解或減少消極因素,千方百計維護香港經濟社會大局穩定;要著力解決好市民普遍關注的經濟、民生問題,在廣泛聽取社會各界意見的基礎上,切實有所作為,積極幫助市民特別是基層市民排憂解難,緩解生活壓力。

李克強副總理認為,雖然內外環境的變化也給香港帶來一些困難和挑戰,但他堅信有中央政府和祖國內地的大力支持,特區政府和香港社會各界共同努力,就一定能夠把香港建設、發展得更加美好。他對香港的未來始終充滿信心。

 

參觀金融機構及基層家居

李克強副總理在訪問香港期間,進行了一系列的社區探訪及機構考察活動,了解香港社會的最新發展。8月16日下午,李克強副總理到何文田社會服務大樓的安老院參觀。其後又到觀塘平田村及藍田麗港城的民居參觀,了解香港各階層市民的生活。

另外,李克強副總理又到負責在香港推行公共房屋政策的房屋委員會總部,在特區行政長官曾蔭權及運輸及房屋局局長鄭汝樺陪同下參觀公共房屋展覽中心,藉此機會考察香港的公共房屋政策。李克強副總理亦參觀了金管局及港交所等金融機構,了解香港的經濟發展。

 

出席國家「十二五」規劃與兩地經貿金融合作發展論壇

8月17日早上,李克強副總理出席國家「十二五」規劃與兩地經貿金融合作發展論壇。是次論壇由政務司司長唐英年主持,主題是「分享經濟 共創繁榮」。李克強副總理在論壇中發表了重要講話,並回應了台下提問。

李克強副總理在發言中宣佈六項惠港政策,包括會積極擴大香港服務業服務業在內地的開放,包括律師、檢測認證等行業;將支持香港發展金融業,包括容許在內地成立港股組合,亦會繼續支持內地企業內地來港上市等,深化了兩地的合作。新的政策措施包括:

一、大幅提升內地與香港服務貿易開放程度

度內地將採取更積極措施,擴大對香港服務業的開放,包括醫療服務、律師服務、建築服務、檢測驗證等,支持香港在內地設立旅行社。還將進一步放寬服務機構者的標準,充實貿易投資便利化的內容,擴大CEPA(《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》)受惠面,繼續推動在廣東省先行先試,並在「十二五」末實現內地和香港服務貿易自由化。

二、鞏固和提升香港國際金融中心地位

中央將支持在內地推出港股組合,繼續支持內地企業赴港上市,允許內地港資銀行參與共同基金銷售業務。內地將不斷提高對港資銀行開放的層次和質量,支持港資銀行在廣東省內以異地支行的形式開設分行,支持香港保險公司設立營業機構或通過參股方式進入內地市場,加強雙方在保險產品研發、業務經營和運作管理等方面合作。

三、支持香港發展成為離岸人民幣中心

中央將積極支持香港人民幣市場發展,拓展香港與內地人民幣資金循環流通渠道,把跨境人民幣結算範圍擴大到全國,支持香港使用人民幣在境內直接投資,允許人民幣境外合格投資者投資境內證券市場(RQFII),起步金額為200億元。將增加香港發行人民幣債券的境內金融機構,允許境內企業在香港發行人民幣債券,擴大境內機構在香港發行人民幣債券規模。中央政府在香港發行人民幣國債將作為一種長期制度安排,逐步擴大發行規模。

四、支持香港參與國際和區域經濟合作

中央政府支持香港參與周邊區域合作,近期支持東亞區合作,探討香港加入內地已經簽署的自由貿易區協定可能性,今後與外資談判時更多兼顧香港利益,增強兩地在世貿組織和亞太經合組織的協調互動。

五、推動內地與香港企業聯合走出去

中央將從項目對接、投資拓展、信息交流、人才培訓等方面,加大對內地企業和香港企業聯合走出去的政策支持,積極引導內地和香港企業合作開拓國際市場,建立商品營銷網絡,鼓勵以聯合投資、聯合招標、聯合承攬項目等方式共同開拓國際投資和基礎設施建設市場。

六、發揮香港在粵港澳合作中的重要作用

中央將加快粵港、粵澳合作框架協議的落實,打造更具競爭力的現代服務業基地,支持建設以香港為龍頭的金融合作區,構建珠三角優質生活圈,支持港資加工貿易穩定發展和轉型升級。

李克強副總理指出,中央將深化內地與香港旅遊開發、生態環保、醫療衛生、食品安全、養老服務等,實現土地、財政、勞保、人才等支持政策,支持前海深港現代服務業合作建設,積極發展創新金融、現代物流、信息服務和其它專業服務,加強內地與香港基礎設施對接,完善珠三角與港澳交通運輸機制,加強粵港供水、供電、供氣等網絡合作,全力配合香港的經濟發展。

 

與香港行政、立法、司法機構代表會面

8月17日下午,李克強副總理與香港特區行政、立法及司法機構代表會面,並發表講話。

在講話中李克強副總理充份肯定香港回歸以來取得的成就,包括把「一國兩制」變成了現實,取得了顯著的成就。而香港保持了國際金融、貿易、航運中心的地位,保持了繁榮穩定。

李克強副總理又指出,在國家「十二五」規劃與兩地經貿金融合作發展論壇闡述了中央政府支持香港進一步發展,深化內地與香港經貿金融等方面合作的若干新的政策措施,有利於香港的繁榮穩定,也是國家的需要。發展經濟、改善民生,是國家「十二五」的重大任務。就香港而言,也需要在發展經濟、改善民生方面有新的作為,要繼續克服金融危機衝擊影響和金融市場新的波動,繼續關注基層民眾,尤其是弱勢群體的民生逐步改善,讓發展的成果使廣大市民共享,保持香港的長期繁榮穩定。

李克強副總理表明,在「一國兩制」下,《基本法》是依法治港的基石。要維護《基本法》的權威,嚴格按《基本法》辦事,作為特區行政、立法、司法機構的負責人,還應當推動全社會形成維護《基本法》、遵守《基本法》的良好氛圍,集中精力發展經濟,切實有效改善民生,循序漸進推進民主,包容共濟促進和諧。李克強副總理勉勵代表們恪盡職守,做好各自的工作,把香港繁榮穩定的局面鞏固和發展好。

 

出席香港大學百周年校慶

8月18日上午,李克強副總理出出席香港大學百周年校慶典禮,擔任主禮嘉賓。在致辭中代表中央政府對香港大學百年校慶表示熱烈祝賀,對港大全體師生員工和海內外校友致以美好的祝願。

李克強副總理指出,在一個世紀風雨歷程中,香港大學先後培養了13萬多名畢業生,輸送了大量胸懷大志、品學兼優、獻身科學、服務社會的優秀人才,他們為香港繁榮和祖國振興做出了重要貢獻,也為人類文明進步事業發揮了積極作用。一代偉人孫中山先生,是港大學長,他的精神永遠激勵著我們為中華民族的偉大復興而不懈奮鬥。

李克強副總理認為,百年港大,學術成果豐碩。港大在培養人才的同時,不斷開拓學術研究的新領域,許多成果獲得國家和國際獎項,醫學等領域研究達到世界先進水準。百年港大,辦學特色鮮明,多年來,港大恪守「明德格物」的校訓,發揮連接中西的優勢,兼容並蓄,博採眾長,凝練了注重人的素質、提倡終生學習,以及實踐國際化教學等人才培養的理念和模式,形成了自己的辦學風格。現在的香港大學,已躋身國際高等學府前列,這是香港的光榮,也是國家的驕傲。國家將支持香港與內地高校開展廣泛而深入的合作,促進內地和香港教育科技事業的共同發展。

李克強副總理說,香港的繁榮與祖國的建設需要千千萬萬掌握現代知識技能、熟悉國情區情、通曉國際規則的人才,需要加強香港與內地教育交流。在這方面,香港和內地已經建立了有效的合作機制。從明年開始,中央政府有關部門將設立專項資金,每年支持1000名港大師生到內地學習、考察和開展科研工作。同時,國家將支持香港其他高校與內地高校開展廣泛而深入的合作,為幫助師生們了解內地、熟悉國情提供條件,促進內地和香港教育科技事業的共同發展。

培養新型人才對教育事業提出了新的要求。港大百年校慶的主題是「知識、傳承、服務」,這反映了教育促進人的全面發展的理念和功能。香港高校背靠祖國,又置身於國際化大都市,在弘揚中華優秀文化,提升香港文化品質,豐富社會精神方面,可以發揮重要的作用。在優化人力資源的配置,促進教學科研成果的應用,使廣大民眾參與和共享社會發展進步方面也大有可為。

李克強副總理指出,港大的發展、香港的繁榮、祖國的昌盛,給青年學生提供了學習研究、幹事創業的廣闊舞臺。他希望同學們立足香港、志存高遠、勤奮學習、不辱使命,積極參與國際交流與合作,為香港的繁榮發展貢獻自己的聰明才智,在中華民族偉大復興的歷史進程中實現自己的人生抱負。

李克強副總理最後說,港大是香港的大學,正在為香港的繁榮吸引和培育人才;港大也是中國的大學,可以為中國的發展和中國與世界的溝通發揮越來越大的作用;港大還是世界的大學,它已成為世界學術領域中的一員,為人類知識積累貢獻力量。

 

各方議論

全國政協外事委員會副主任盧文端感謝李克強親臨香港訪問,期望他能通過訪港行程,更深入了解香港實況,將來在制定國家任何規劃或政策時,都能多考慮香港本身的優勢,充分發揮港人力量,令香港受惠於祖國發展的大好勢頭,全力配合整個泛珠三角的融合發展。

香港大學社會工作及社會行政學系葉兆輝教授表示,香港面對貧富懸殊,基層市民生活困難,李克強短短訪港行程中,特別安排多看看基層市民,體會一下香港市民生活狀況,可以令特區政府和香港市民感受到這份關心,也可以鼓勵政府施政更為完善。

嶺南大學公共管治研究部主任李彭廣博士指出,中央政府過往一直對香港支援很多,樂意香港在經濟社會民生進一步發展的用心顯著。此次推出的政策,港人受惠是肯定的,這次李克強副總理帶來的政策是有雙向性的,例如在創新科技及允許香港在內地設立獨資醫院。香港進一步發展是國家的需要,從戰略高度看,若港不具備這些條件,中央政府也不會給出這些政策,這是一個雙贏局面,以成就國家大利益。

中華人民共和國成立62周年慶祝活動

2011年10日1日,中華人民共和國迎來了62周年國慶的紀念日,國務院及政府各部門在北京舉行了多項慶祝活動,各省市亦組織多項慶祝活動。其中在9月30日,國務院舉辦了國慶招待會,國家領導人與1,000多名中外人士歡聚一堂,共慶佳節。10月1日早上,國家主席胡錦濤及國務院總理溫家寶等領導人到天安門廣場向人民英雄紀念碑敬獻花籃,緬懷建國先烈。

首都慶祝活動

1. 國慶招待晚會

9月30日晚上,國務院於北京人民大會堂舉行盛大招待會,慶祝中華人民共和國成立62周年。國家主席胡錦濤、國務院總理溫家寶、全國政協主席賈慶林等黨和國家領導人與1,000多名中外人士共迎國慶。會上溫家寶總理致辭,針對現時國家的社會發展現況作出建議,表示要保持物價總水平基本穩定,落實房地產市場調控政策和保障性住房建設計劃,讓人民群眾生活得幸福、安全,更有尊嚴。

溫家寶總理表示,今年是實施「十二五規劃」的開局之年,面對嚴峻複雜的國際經濟形勢,中國實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,著力穩物價、調結構、促改革、惠民生,國民經濟繼續保持平穩較快發展,物價較快上漲勢頭得到控制,城鎮就業進一步擴大,人民生活水平有了新的提高。

面對現時社會發展,溫家寶總理指出,要大力推動科學發展,提高發展的全面性、協調性、可持續性,使發展的成果造福當代、惠及子孫;大力保障和改善民生,解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,讓人民群眾生活得幸福、安全,更有尊嚴;大力維護社會公平正義,保障人民的民主權利,維護司法公正,堅決反對腐敗,妥善化解各種社會矛盾,使中國社會更加和諧有序。

溫家寶總理強調,中國政府所做的一切,都是為了增進人民的福祉,是要通過堅持不懈的努力,使發展更加科學、民主更加完善、社會更加公正,建設一個富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。

談及港澳和台灣,溫家寶總理表示,要堅持「一國兩制」的方針,深化內地與港澳的經貿合作,更好地發揮香港和澳門的獨特優勢,與廣大港澳同胞一道,共同維護香港、澳門的長期繁榮穩定;要堅持新形勢下發展兩岸關係的各項方針政策,認真落實兩岸經濟合作框架協議,與廣大台灣同胞一道,共同推進兩岸和平發展,共同譜寫中華民族復興新篇章。

溫家寶總理重申,中國要繼續高舉和平、發展、合作的旗幟,與世界各國人民一道,共同分享發展的機遇,共同應對各種挑戰,建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。他說,中國生機勃勃、欣欣向榮,中國的未來前程似錦、充滿希望。

中央和國家機關有關部門負責人,解放軍和武警部隊負責人,各民主黨派、全國工商聯負責人和無黨派人士代表,各人民團體負責人,北京市負責人,香港特別行政區和澳門特別行政區人士,台灣同胞,華人、華僑代表,在華訪問的部分外賓、國際知名人士、著名友好人士,各國駐華使節、各國際組織駐華代表、部分外國專家和配偶,也出席了招待會。

2. 天安門國慶升旗儀式及敬獻花籃儀式

10月1日早上,北京天安門廣場舉行了國慶62周年升國旗儀式,共12萬群眾到場欣賞。

早上10時,胡錦濤主席、溫家寶總理等中共中央政治局常委以及其他中央領導人到達天安門廣場的人民英雄紀念碑,帶領首都各代表共3,600多人一起向人民英雄紀念碑敬獻花籃,緬懷英烈,寄托哀思。

胡錦濤主席等中央領導人走向紀念碑在花籃前駐足凝視,並仔細整理花籃上的字帶,隨後瞻仰了人民英雄紀念碑。紀念碑四周是反映中國人民英勇奮鬥歷程的大理浮雕,展現了中華民族的偉大征程,胡錦濤等領導人圍碑行走一周,認真觀看,向人民英雄表達崇高的敬意。

 

其他地區慶祝活動

香港

10月1日早上,香港特區政府舉行升旗儀式,逾3,000人觀看儀式。隨後,當局在會展舉行國慶酒會。中聯辦主任彭清華,外交部駐港特派員呂新華,解放軍駐港部隊政委王增,特區終審法院首席法官馬道立、新任政務司司長林瑞麟、財政司司長曾俊華、律政司司長黃仁龍、行政會議召集人梁振英、立法會主席曾鈺成及外國使節、本地社團領袖和社會各界人士等約4,000人出席。

晚上,香港同胞慶祝中華人民共和國成立62周年文藝晚會在紅磡香港體育館盛大舉行。晚會以「愛」為主題,共分8個環節,長約75分鐘,分別為《世界愛樂揚》、《壯志愛天高》、《愛國顯聲勢》、《愛上中國夢》、《熱力互傳愛》、《舞出愛國情》、《獻愛建吾家》、《真愛獻祖國》。另外,維港上空亦舉行了煙花匯演,吸引大批市民欣賞。

澳門

澳門特區政府舉行新中國成立62年國慶升旗儀式。升旗儀式於昨晨在澳門金蓮花廣場舉行,約300官員及各界人士參與。隨後,特區政府在旅遊塔會展中心舉行國慶酒會,全國政協副主席何厚鏵、澳門中聯辦主任白志健、特區政府主要官員、社會各界人士代表以及其他中央駐澳機構負責人等近1,000名嘉賓與會。

澳門又舉辦了「國慶歡樂跑」活動,特首崔世安主持了開步禮,活動共有1,500人參加

上海

10月1日上午,在上海,一場別開生面的水下升旗儀式為人們帶來海洋的國慶祝福。在莊嚴的國歌伴奏下、群魚圍繞中,在上海海洋水族館深海區最深的展缸—「開闊的海洋」,館方佈置了「水下升旗台」。據介紹,國慶節期間,潛水員每天定時舉行水下升旗與降旗儀式。

世界各地

美國、俄羅斯、日本、意大利、哥倫比亞、牙買加、泰國等地的中國大使均舉行了國慶招待會,邀請當地的政商領袖及華僑代表,共同慶祝中國國慶,並促進了中國與當地的關係。各國領袖均高度評價中國近年取得的發展成就,更祝願雙方友誼天長地久。

 

各國領袖祝賀

聯合國秘書長潘基文在接受中國媒體採訪時,用不太熟練的中文說,「我祝賀中華人民共和國成立62周年。」潘基文高度讚賞中國政府和人民數十年來取得的巨大成就,表示衷心祝願中國,在取得巨大進步的基礎上,能夠進一步為全世界發展、和平、安全、人權及維和合作作出更大貢獻。

美國國務卿希拉莉公開發表聲明,對中國國慶節表示祝賀,稱中國的繁榮有利於美國。希拉莉表示,美國支持中國的成功,因為中國的繁榮有利於美國,美國的繁榮也有利於中國。中美兩國人民勤勞,富有創造力,加強雙邊合作將促進兩國共同應對國際挑戰。

俄羅斯聯邦委員會第一副主席托爾申代表來賓熱烈祝賀中國國慶和建國62年來取得的偉大建設成就,高度評價俄中關係發展取得的豐碩成果。托爾申指出,俄中兩國在經貿、能源、人文等各領域合作前景廣闊,在地區和國際事務上的協作將更加密切。他表示,俄方願與中方一道繼續為促進兩國關係發展而不懈努力。

 

[附件] 溫家寶總理講話 (全文)

西藏和平解放60周年

2011年5月23日,西藏自治區迎來和平解放60周年的大喜日子。當地舉行盛大的慶祝儀式,包括升國旗、唱國歌,為西藏和平解放紀念碑敬獻花籃等。中央亦在北京舉行座談會,肯定西藏近60年的發展成就。60年來,西藏當地於中央政府的大力支持下,經濟得到高速發展,人民生活質素進一步提高,社會穩定程度大幅改善。

西藏舉行盛大慶祝儀式

2011年5月23日上午10時正,西藏和平解放60周年慶祝儀式在西藏拉薩布達拉宮廣場隆重舉行,逾5,000名各族各界群眾在此出席集會。國旗護衛隊踏著《歌唱祖國》的節奏,從布達拉宮西側白塔出發,邁正步護送國旗緩緩入場,中共中央委員、西藏自治區黨委書記張慶黎等為代表的西藏黨政軍負責人同西藏各界代表一起高唱中華人民共和國國歌,並由西藏自治區人大常委會主任向巴平措發表講話。

隨後舉行了向西藏和平解放紀念碑敬獻花籃儀式。該碑建成於西藏和平解放50周年,碑上銘文記述了西藏和平解放、民主改革、自治區成立等歷史事件,銘文曰「謹立此碑,以志先烈,永昭後世」。由10名禮兵抬起5個花籃,正步走上石階,將花籃擺放到紀念碑基座上。

5個分別由中共西藏自治區委員會、西藏自治區人大常委會、西藏自治區人民政府、西藏自治區政協及西藏軍區敬獻的大型花籃在紀念碑前一字排開,花籃紅色緞帶上寫上「革命先烈永垂不朽」8個金色大字。最後,全場為西藏和平解放和社會主義革命與建設事業英勇犧牲的烈士們默哀3分鐘。

 

北京舉行西藏和平解放研討會

2011年5月23日上午,首都各界紀念西藏和平解放60周年座談會在北京人民大會堂舉行,全國政協主席賈慶林出席座談會並發表講話。他對西藏60年來取得的成就給予充分肯定,並表示當前西藏發展正面臨難得機遇,需全力推動經濟建設,切實保障及改善民生,堅決維護西藏社會和諧穩定,努力推動西藏實現跨越式發展及長治久安。

賈慶林主席首先代表黨中央、國務院,向西藏各族及各界人士,向人民解放軍駐藏部隊指戰員、武警西藏部隊官兵及公安民警,表示熱烈祝賀和親切慰問;向所有為西藏和平解放及繁榮發展作出貢獻的人們,表示崇高的敬意;向一切關心和支持西藏發展進步的港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心感謝。

賈慶林主席指出,西藏自古以來就是中國不可分割的一部份,西藏的命運始終同祖國的命運緊密相連。1951年5月23日,中央人民政府代表和原西藏地方政府代表在北京簽訂了「十七條協議」,實現了西藏的和平解放,徹底驅逐了帝國主義勢力,捍衛了中國主權和領土完整,維護了國家統一和民族團結;為改變西藏政教合一的封建農奴制創造了條件,開闢了百萬農奴翻身解放的道路;開啟了西藏繁榮進步的光明前程,極大地促進了西藏各項事業發展。

他還指出,從和平解放到今天,西藏已走過60年波瀾壯闊的光輝歷程。西藏各族人民真正實現了當家作主,經濟走上了跨越式發展道路,各族人民生活水平顯著提高,宗教信仰自由受到充分尊重,優秀傳統文化得到保護和發展,生態環境保護與建設全面加強。歷史雄辯地證明:只有堅持中國共產黨領導,堅持社會主義制度,堅持民族區域自治制度,堅持走中國特色、西藏特點的發展路子,西藏才會有繁榮進步的今天以及更加美好的明天。

賈慶林主席強調,當前西藏發展正面臨著難得的歷史機遇,十七屆五中全會和「十二五」規劃綱要描繪了中國未來五年發展的宏偉藍圖,亦對西藏工作提出了明確要求。必須全面落實中央第五次西藏工作座談會精神,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,全力推動西藏經濟建設,切實保障和改善民生,堅決維護西藏社會和諧穩定,深入開展對達賴集團的鬥爭,全面貫徹落實黨的民族宗教政策,努力推動西藏實現跨越式發展和長治久安。

賈慶林主席最後指出,西藏和平解放60年的歷史豐碑已經鑄就,邁向新征程的進軍號角已經吹響。必需更加緊密地團結在以胡錦濤總書記為中心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,同心同德、紮實工作,為建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏而努力奮鬥,以優異成績迎接中國共產黨成立90周年。

 

西藏60 年發展成就

經濟方面

  • 1951年,西藏全區生產總值僅有1.29億元人民幣,2010年達到507.46億元人民幣,比1951年增長了111倍。
  • 1951年,西藏廣大農奴和奴隸一無所有。2010年,全區所有住房條件較差的農牧民都住上了安居新房;農牧民人均純收入達到4138元人民幣。
  • 生產力持續發展,糧油肉基本實現自給自足,全區大部份農牧民實現了溫飽。
  • 建成了青藏鐵路、林芝機場等工程,緩解了西藏基礎設施的缺乏。
  • 2010年西藏社會固定資產投資突破520億元人民幣,國家投資將達到260億元人民幣,項目包括交通、能源、水利、農牧業、教育、衛生等,其中大多數是改善民生的惠民工程。

 

 

社會方面

  • 目前西藏總人口已從60年前的114萬增長到300多萬,其中90%以上是藏族,漢族約佔8%,回族、門巴、珞巴族等少數民族約佔2%。
  • 在西藏,各族人民當家做主的權利得到切實保障。目前西藏自治區各級人大代表中,藏族和其他少數民族佔94%以上。
  • 以免費醫療為基礎的農牧區醫療制度覆蓋全區,西藏人均壽命由1959年的35.5歲提高到2010年的67歲。
  • 提出了「十二五」期間集中精力進行「八到農家工程」,即路、電、通訊、廣播電視、沼氣、優美環境、郵政等服務進入農民家庭。
  • 進一步加大對教育、衛生和社會保障的投入。目前西藏城鎮和農牧區的學生,從幼稚園到高中的教育已全部納入「三包」免費教育範圍,即「包吃、包住、包學習費用。」

 

文化方面

  • 在保護傳統和文化多樣性上,西藏走在前列。寺廟對朝佛的藏族群眾不收分毫;天葬習俗也通過相關法規予以尊重和保留。
  • 近二三十年對拉薩舊城的改造也是保護傳統的一個範例。在以大昭寺、八廓街為主方圓一平方公里多的老城區,依「修舊如舊、保持原貌」原則,在完成道路、水電改造後及建築物內部的結構的部份改變後,典型的藏族建築精髓和藏族生活傳統被完整保存著。

 

環保方面

  • 目前西藏的水、氣、聲、土壤、輻射和生態環境品質一直保持在良好狀態。大部份森林、江河、湖泊、草場、濕地、冰川、雪山和野生動植物等都得到了較好保護。大多數湖泊仍處於原生狀態,未遭受人類影響。
  • 環保部門通過規範開發建設規劃環境影響評價、強化建設專案環境管理、加大礦產資源勘查與開發環境監管力度,全面禁止開採砂金礦和砂鐵礦資源,加強礦產、旅遊等資源開發的環境監管,西藏的環境安全得到有效保障。

 

總結

中共中央統戰部部長杜青林表示,西藏和平解放的歷程是中國共產黨解決民族問題的成功實踐。黨中央領導西藏人民從落後走向進步,從封閉走向開放,從專制走向民主,從貧窮走向富裕,將一個政教合一的封建農奴制度的舊西藏變為社會主義的新西藏,成為中國共產黨解決民族宗教問題的光輝典範。

西藏自治區昌都地區外事辦公室黨組副書記譚建國指出,60年來,西藏各族人民在中國共產黨的領導下,經過社會主義革命、社會主義建設和改革開放,西藏從黑暗走向光明,從落後走向進步,從貧窮走向富裕,從專制走向民主,從封閉走向開放,實現了西藏的歷史性巨變。

 

附件一:《關於和平解放西藏辦法的協定》(「十七條協定」) 全文

附件二:賈慶林主席講話 (全文)

中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議召開

2011年10月15至18日,中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議召開(17大六中全會)於北京召開。會議以「文化命題」作為議題,研究深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮等問題。是次會議通過了《中共中央關於深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》,並決定了2012年第十八次全國代表大會的召開日期。

聚焦文化體制改革

是次會議由中共中央政治局主持。中共中央委員會總書記胡錦濤、中共中央政治局常委李長春等重要官員均出席會議。這是自2007年17大以來,中共首次將「文化命題」作為中央全會的議題;也是繼1996年十四屆六中全會討論思想道德和文化建設問題之後,中共決策層再一次集中探討文化課題。

會議以科學發展為主題,重點研究和解決「三個不適應」問題:一是文化水準與綜合國力不適應,二是文化發展與經濟增長不適應,三是文化發展與國民素質要求不適應,重點部署「文化興國」戰略。

 

胡錦濤總書記發表重要講話

會上中央委員會中共中央委員會總書記胡錦濤發表重要講話,明確指出「與發達國家相比,中國軟實力仍然偏弱。與GDP位列世界第二位的經濟成就相比,中國的文化事業沒有充份發揮育民作用。整個社會道德滑坡嚴重,我們必須面對這一難題。」

1. 國家歷來重視文化建設

胡錦濤總書記指出,中國共產黨從成立之日起,就既是中華優秀傳統文化的忠實傳承者和弘揚者,又是中國先進文化的積極倡導者和發展者。共產黨歷來高度重視運用文化引領前進方向、凝聚奮鬥力量,團結帶領全國各族人民不斷以思想文化新覺醒、理論創造新成果、文化建設新成就推動黨和人民事業向前發展,文化工作在革命、建設、改革各個歷史時期都發揮了不可替代的重大作用。

改革開放以來,共產黨始終把文化建設放在重要戰略地位,堅持物質文明和精神文明,實行依法治國和以德治國相結合,促進文化事業和文化產業共同發展,推動文化建設不斷取得新成就。我國文化改革發展,提高了人民思想道德素質和科學文化素質、促進了人的全面發展,顯著增強了國家文化軟實力,為堅持和發展中國特色社會主義提供了強大精神力量。

2. 文化建設有利國家發展

胡錦濤總書記表示,當今世界正處在大發展、大變革、大調整時期,文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加突顯,增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經濟社會發展的重要支撐,豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切願望。

全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會,既要讓人民過上殷實富足的物質生活,又要讓人民享有健康豐富的文化生活。必須把握中國發展的重要戰略機遇期,在堅持以經濟建設為中心的同時,自覺把文化繁榮發展作為堅持發展是硬道理的重要內容,作為深入貫徹落實科學發展觀的一個基本要求,進一步推動文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設以及生態文明建設協調發展,為繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧提供良好文化條件。

3. 全面加強國家文化力量

推動社會主義先進文化更加深入人心,推動社會主義精神文明和物質文明全面發展,開創民族文化創造活力持續發展、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權益得到更好保障、人民思想道德素質和科學文化素質全面提高的新局面,建設中華民族共有精神家園,為人類文明進步作出更大貢獻。

  • 推進社會主義核心價值體系建設、鞏固人民團結奮鬥的共同思想道德基礎,為人民提供更好更多的精神食糧,大力發展公益性文化事業、保障人民基本文化權益,加快發展文化產業、推動文化產業成為國民經濟支柱性產業,進一步深化改革開放、加快構建有利於文化繁榮發展的體制機制,建設宏大文化人才隊伍、為社會主義文化大發展大繁榮提供有力人才支撐。
     
  • 創作生產更多無愧於歷史、無愧於時代、無愧於人民的優秀作品,貫徹為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針,立足發展先進文化、建設和諧文化,激發文化創作生產活力,提高文化產品品質,發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。要堅持正確創作方向,繁榮發展哲學及社會科學,加強和改進新聞輿論工作,推出更多優秀文藝作品,發展健康的網絡文化,完善文化產品評價體系和激勵機制。
     
  • 堅持政府主導,加強文化基礎設施建設,完善公共文化服務網絡,讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務。要構建公共文化服務體系,發展現代傳播體系,建設優秀傳統文化傳承體系,加快城鄉文化一體化發展。
     
  • 把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,推動文化產業跨越式發展,為推動科學發展提供重要支撐。要構建現代文化產業體系,形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局,推進文化科技創新,擴大文化消費。
     
  • 加快推進文化體制改革,發揮市場在文化資源配置中的積極作用,創新文化走出去模式,為文化繁榮發展提供強大動力。要深化國有文化單位改革,健全現代文化市場體系,創新文化管理體制,完善政策保障機制,推動中華文化走向世界,積極吸收借鑒國外優秀文化成果。
     
  • 深入實施人才強國戰略,牢固樹立人才是第一資源思想,全面貫徹黨管人才原則,加快培養造就德才兼備、銳意創新、結構合理、規模宏大的文化人才隊伍。要造就高層次領軍人物和高素質文化人才隊伍,加強基層文化人才隊伍建設,加強職業道德建設和作風建設。
     
  • 加強和改進黨對文化工作的領導,文化建設擺在全局工作重要位置、納入經濟社會發展總體規劃,把文化改革發展成效納入科學發展考核評價體系。要加強文化領域領導班子建設,發揮人民文化創造積極性,在社會營造鼓勵文化創造的良好氛圍,讓人民的文化創造活力得到充份發揮。
     

建設「文化社會」主要措施

重視發現和培養扎根基層的鄉土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質文化遺產項目代表性傳承人;

  • 提高各級彩票公益金用於文化事業比重;
  • 鼓勵在商業演出和電影放映中安排一定數量的低價場次或門票,鼓勵網絡文化運營商開發更多低收費業務;
  • 支持出版業、電影、戲劇、社區活動中心和學校的發展。

 

確定來年第十八次全國代表大會的日期

會議中中央委員會還通過了《關於召開黨的第十八次全國代表大會的決議》,決定黨的十八大於2012年下半年在北京召開。胡錦濤總書記在講話中指出,黨的第十八次全國代表大會是共產黨在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期召開的一次十分重要的會議,對共產黨團結帶領人民繼續全面建設小康社會、有重大而深遠的意義。

 

 [附件]    中共十七屆六中全會公報(全文)

「神舟八號」飛船成功發射 完成中國第一次空間對接

2011年11月1日早上5時58分,中國「神舟八號」飛船於甘肅省酒泉衛星發射基地成功發射升空。是次「神舟八號」飛船於太空完成中國首次的空間對接實驗,將「神舟八號」與10月發射的「天宮一號」連為一體。空間對接技術是中國未來興建太空站的關鍵技術,是次成功使中國成為繼美國及俄羅斯(前蘇聯)後,第三個成功掌握空間對接技術的國家。

「神舟八號」飛船基本資料

「神舟八號」飛船為三艙結構,由軌道艙、返回艙和推進艙組成,全長9米,最大直徑2.8米,重量為8,082公斤。神舟八號飛船由改進型「長征二號」火箭運載,全長58.3米,重量497噸,運載能力為8,130公斤。

「神舟八號」進行了大量技術改進,全船共有600多台設備,一半以上發生了技術提升,而新研製的設備、新增加的設備就佔了15%。

「神舟八號」飛船具備了自動和手動交會對接功能,為此新增加和改進了一些設備,例如新研製了用於交會對接自主控制的飛行軟件、控制軟件。為了滿足交會對接的任務,飛船上增加配置了平移和反推發動機。現在的飛船已具備於太空停留180天的能力。「神舟八號」飛船電源板採用了新的太陽能電池片,發電能力提高了50%。飛船的降落傘系統和著陸緩衝系統也進行了技術上的改進,提高了使用的可靠性。

 

「神舟八號」飛船飛行任務

1. 總體任務

「神舟八號」的發射屬於第二階段空間實驗室階段性任務,建成中國首個無人空間站,為中國航天建設載人空間站做準備。

「神舟八號」發射後會與「天宮一號」飛行器完成兩次空間對接任務。「神舟八號」在與「天宮一號」對接12天之後,將進行分離,隨後進行第二次對接,繼續飛行半個月後,「神舟八號」返回艙將完成使命返回地球。

2. 空間對接實驗

11月3日凌晨,「神舟八號」飛船和「天宮一號」第一次成功對接,整個對接過程一共大約持續了15分鐘,「神舟八號」與「天宮一號」連為一體,建成了中國首個無人空間站。這次對接成功標誌著中國向建立自己的載人空間站邁出關鍵一步。

11月14日晚上7時28分,「天宮一號」與「神舟八號」飛船組合體成功分離,「神舟八號」撤離至140米停泊點。晚上8時正,在北京太空飛行控制中心的控制下,「神舟八號」與「天宮一號」的第二次對接成功。這次對接試驗成功,進一步考驗了交會對接測量設備和對接機構的功能與性能。

「神舟八號」飛船是次採用的空間對接技術,是由中國自主研發的新技術。過程分為捕獲、緩衝、拉近和鎖緊4個步驟。組合體在軌飛行12天,再進行第二次交會對接試驗。首先是解鎖,兩個飛行器分離,「神舟八號」飛船撤離至相距「天宮一號」目標飛行器140米處停泊,按程序進行第二次交會對接,再次構成組合體。這一試驗將再次驗證交會對接技術的可靠性與穩定性。

空間對接技術是載人航天活動的三大基本技術之一,指兩個航天器在空間軌道上會合並在結構上連成一個整體的技術。廣泛用於空間站、空間實驗室、空間通信等大型空間設施在軌裝配、回收、補給、維修以及空間救援等領域。

3. 生命科學實驗

2008年5月,中國載人航天工程辦公室和德國國家宇航中心,簽署了中德在「神舟八號」飛船上開展空間生命科學實驗的合作協議。根據這個協議,「神舟八號」飛船上裝載了通用生物培養實驗裝置,其中德國負責提供生物培養箱,中國負責研製控制設備和與飛船的接口裝置,雙方科學家將利用這些實驗裝置合作開展17項空間生命科學實驗,其中中方10項、德方6項、聯合實驗1項。

實驗包括基礎生物學、空間生物技術、先進生命支持系統中的基礎生物學,以及空間輻射生物學方面的科學研究。這些合作對於推進微重力科學、空間生命科學領域的研究和技術發展具有重要意義。

4. 太空長期逗留實驗

為準備2012年中國「神舟九號」、「神舟十號」飛船與「天宮一號」進行的載人交會對接任務,是次神舟八號飛船搭載有兩名模擬太空人,進行太空人生理試驗。兩名模擬太空人,身穿白色的艙內航天服,躺臥在狹小椅盆中,身體被束縛帶緊緊固定。航天服上裝有生理信號測試盒,模擬產生心電、呼吸、體溫、血壓等信號,經採集傳輸後下傳到地面,通過這些數據可以驗證設備的性能,並模擬太空人在太空站逗留的生理狀況。

另外,「神舟八號」飛船內設有大量太空人所需食品及「迷你廚房」、「太空空調」、「微型醫院」等設施,可幫助太空人在天上吃飯、休息甚至就醫。其中「迷你廚房」能把食材加熱成佳餚,甚至讓太空人喝暖暖的果汁。而「微型醫院」能適時監測太空人的各項生理指標,並將數據自動分析後傳送至地面設備,以便地面人員對航天員的身體狀況進行實時監控,為2012年太空人升空做好準備。

 

「神舟八號」飛船之最

1. 歷來最準確發射時間

由於「神舟八號」飛船須與「天宮一號」進行空間對接,故此發射時間必須極為準確,否則會影響空間對接任務的結果,甚至是飛船返回地球時的安全。因此「神舟八號」飛船採用了中國航天史上首次的「零窗口」發射。

「零窗口」發射,即飛船發射的延誤與變更不能多於1秒。過程將「天宮一號」飛行器的軌道數據由測控中心系統從北京送到發射場,再由火箭計算發射時間。一般的飛船發射時間變更是15-30分鐘(「天宮一號」發射為15分鐘)。故此,「神舟八號」飛船的發射時間是歷來最準確的。

2. 歷來最精確進入軌道

空間對接技術的另一要求是要確保飛船進入軌道的精確度。「神舟八號」飛船在發射後約10分鐘,成功進入近地點200公里、遠地點330公里的初始軌道,入軌精確度成功控制在18厘米之內,創下中國航天史上最精確進入軌道的紀錄。

 

任務意義

「神舟八號」與「天宮一號」交會對接成功,為中國突破和掌握航天器空間交會對接關鍵技術,初步建立長期無人在軌運行、短期有人照料的載人空間試驗平台,開展空間應用、空間科學實驗和技術試驗,以及建設載人空間站奠定基礎、積累經驗。

根據中國載人航天工程交會對接的任務規劃,2012年內將開展「神舟九號」、「神舟十號」與「天宮一號」的空間交會對接試驗,其中至少有一次是載人飛行,並於2020年前完成中國建立長期載人太空站的計劃。

 

各界議論

聯合國外層空間事務辦公室主任奧斯曼女士祝賀中國成功實施「天宮一號」和「神舟八號」飛船交會對接。奧斯曼女士指出,這一對接的成功為2012年神舟飛船載人飛行任務鋪平道路。聯合國外層空間事務辦公室期待著中國的下一階段載人飛行計劃,期待著中國建立永久性空間站,同時也為中國在和平探索和利用外層空間過程中積極開展國際合作的堅定承諾感到鼓舞。

英國《金融時報》的分析文章指出,實施空間交會對接是中國朝著建立載人空間站邁出的最新一步。美俄實施首次對接時,均有宇航員在飛船內操作,但中國進行的是全自動化對接。到2020年,國際空間站按計劃將退役,屆時中國有望成為唯一擁有永久性空間站的國家。

全國糧產實現「八連增」

2011年12月3日,中國國家統計局公佈,今年中國糧食總產量連續8年錄得增長,創下歷史新高達到5億7千121萬噸,與2010年相比增產2,473萬噸,增長4.5%。實現半個世紀以來的首次「八連增」。

實際數據

2011年全國糧食總產量:5億7千121萬噸 (比2010年增產2473萬噸,增長4.5%)

2011年全國糧食播種面積:1億1千57萬公頃 (比2010年增加696千公頃,增長0.6%)

 

糧食生產特點

1. 夏糧、早稻、秋糧產量增加

2011年,全國實現了夏糧、早稻、秋糧生產季增產。

  • 夏糧總產量1億2千627萬噸,比去年增產312萬噸,增長2.5%;
  • 早稻總產量3276萬噸,比去年增產143萬噸,增長4.5%;
  • 秋糧總產量4億1千218萬噸,比去年增產2018萬噸,增長5.1%。

 

2. 三大作物總產量超過5億噸

2011年,全國三大糧食(稻穀、小麥、玉米)作物總產量超過5億噸,達到51045萬噸。

  • 稻穀總產量突破2億噸大關,達到2億78萬噸,比去年增產503萬噸,增長2.6%;
  • 小麥總產量1億1千萬噸,比去年增產274萬噸,增長2.4%;
  • 玉米總產量1億9千萬噸,比去年增加1450萬噸,增長8.2%。

 

3. 九成以上增產來自糧食主產區

2011年,全國13個糧食主產區*糧食總產量達到4億3千萬噸,比2010年增產2238萬噸,增長5.4%,佔全國總增產量的90.5%。

東北三省及內蒙古共增產糧食1386萬噸,增產量佔全國總增產量的56%。其中黑龍江增產558萬噸,增長11.1%,吉林增產329萬噸,增長11.6%,遼寧增產270萬噸,增長15.3%,內蒙古增產229萬噸,增長10.6%。

2010年糧食產量超5千萬噸的黑龍江、河南兩省,2011年糧食總產量分別達到5571萬噸和5543萬噸,雙雙登上5500萬噸新台階。

*全國13個糧食主產區包括河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川。

4. 個別地區減產

主要受氣候影響,貴州和重慶全年糧食總產量減產,貴州減產235萬噸,下降21.2%,重慶減產29萬噸,下降2.5%。

三季糧食中,夏糧產量減產的有甘肅、寧夏、新疆三省;早稻產量減產的有安徽、湖北、廣西三省(區);秋糧產量貴州減產279萬噸,下降29.3%,重慶減產30萬噸,下降3%,上海略有減產。

 

糧食增產主因

1. 政策推動力度加大

2011年國家主要用於糧食的農業補貼規模擴大到1406億元,比去年增長17%,對糧油生產大縣的獎勵資金增加到225億元,增長21.6%。同時國家對小麥、稻穀的最低收購價格每50公斤分別提高5-7元和9-23元。這些扶持糧食生產政策的實施,極大地提高了各級政府和農民的生產積極性,增加對糧食生產的投入。

2. 農業科技應用

各地積極落實農業關鍵技術措施的使用,「良種技術*」的推廣與普及、測土配方施肥、節水灌溉、病蟲害專業化防治等新技術,農業機械化水準進一步提高,為糧食穩定增產做出重要貢獻。據科技部反映,中國糧食作物的「良種技術」覆蓋率已經達到95%,「良種技術」對中國糧食作物增產的貢獻率達到35%以上。

*良種技術是指用純度、淨度、發芽率、水分四項指標均達到優良品質標準的種籽來種植,以增加產量,通常用於玉米種植。

3. 結構調整效果明顯

2011年全國糧食播種面積達到1億1千萬公頃,比2010年增長0.6%。其中夏糧面積2756萬公頃,增加11.6萬公頃,早稻面積575萬公頃,減少4.5萬公頃,秋糧面積7726萬公頃,增加62.5萬公頃。因播種面積增加增產糧食產量346萬噸。

在三大糧食作物中,高產作物玉米播種面積達到3343萬公頃,增加93萬公頃,增長2.9%;稻穀播種面積達到近3000萬公頃,比2010年增加12.3萬公頃,增長0.4%;小麥播種面積2419萬公頃,下降0.3%,因結構調整,高產作物玉米和稻穀播種面積共增加約105萬公頃,增產效果在400萬噸以上。

4. 氣候條件有利

2011年中國農業氣候條件明顯好於去年,農作物受災程度明顯降低。秋糧作物在生長關鍵期降水充沛,北方地區特別是東北地區西部和內蒙古東部等地區降雨明顯增多,全國乾旱範圍明顯縮小。各主要農區降雨分佈較為平均,並沒有發生流域性水災,對農業生產影響程度較輕。

同時,光熱條件好於常年,4至8月,全國超過80%的農區高於10°C。9月份,全國農區大部地區氣溫正常偏高,東北大部份霜凍日期較遲,對秋糧的成熟十分有利。南方稻區氣溫偏高有利於晚稻生長發育。

5. 防災減災效果明顯

2011年國家財政共向受災較重地區下撥農業救災資金34.8億元,提高了地方和農民抗災救災的積極性,有效地減輕了各種災害對農業生產的影響。據國家減災委的統計,今年1-9月份,全國農作物受災面積3880萬公頃,比去年同期減少9.8%,是2006年以來最輕的;農作物失收面積380多萬公頃,比去年同期減少43.2%。

 

專家意見

中國社會科學院區域經濟專家徐逢賢教授表示,糧食增產一方面是由於近年來的通貨膨脹預期刺激了農民種糧面積增加,一定程度上奠定了糧食增產的基礎;同時,科技以及現代化機械的運用已成為農業增產的主要推動力,提高了土地的畝產量;而中央惠農、富農政策更有效地提高了農民的種糧積極性。

國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群認為,糧食產量再創新高,不僅對農民增收,而且對于穩定物價、加強國民經濟的基礎,都發揮了至關重要的作用。

俄羅斯總理普京訪華 簽訂多項合作協議

2011年10月11至12日,俄羅斯總理普京應中國國務院總理溫家寶的邀請,對中國進行2天的正式訪問。訪問期間,普京總理出席了中俄總理第16次定期會晤,並與國家主席胡錦濤等領導人會面,就雙邊關係和共同關心的國際及地區問題深入交換意見。另外,中俄共簽署38項合作協議,總額約55億美元(約351億人民幣),涵蓋金融、電信、礦產開採等多個領域。

出席中俄總理第十六次定期會晤

10月11日,國務院總理溫家寶在人民大會堂與俄羅斯總理普京舉行中俄總理第16次定期會晤。兩國總理就雙邊關係和地區、國際形勢交換看法,聽取中俄總理定期會晤委員會、中俄能源談判、中俄人文合作委員會三個合作機制的工作報告,並對下一階段雙方的合作進行了部署和指導。

溫家寶總理說,今年是《中俄睦鄰友好合作條約》簽署10周年和中俄戰略協作夥伴關係建立15周年。歷史證明,中俄關係全面、持續深化為促進兩國發展振興、維護世界和平穩定、推動建立公正、合理的國際新秩序提供了強大動力。面對新形勢、新機遇、新挑戰,中國政府願與俄羅斯政府一道,堅持平等互信、相互支持、共同繁榮、世代友好的正確方向,在雙邊、地區和國際層面開展更高水準、更大規模的合作與協調,維護共同利益,推動兩國關係取得新進展。

溫家寶總理表示,一年多來,中俄總理會晤機制各分委會發揮統籌協調作用,積極落實第15次總理會晤達成的各項共識,工作富有成效。在此基礎上,雙方要根據兩國關係未來10年發展戰略規劃,採取更多切實有效的措施,創新合作方式,拓展合作領域,協商解決重大問題,努力開創互利共贏新局面。改善中俄貿易結構和貿易環境,提高貿易品質,為實現雙邊貿易額2015年達到1000億美元、2020年達到2000億美元作出不懈努力。加大對雙向投資的政策、資金支援,鼓勵擴大投資規模,繼續推進石油、天然氣、核能、煤炭、電力、水利、環保領域的合作。

溫家寶總理指出,雙方要從戰略高度和長遠角度出發,落實好商定的重大專案。在高科技合作方面取得新突破,著力推動聯合研發和創新,將更多科研成果轉化為先進技術和產品。做好跨境基礎設施建設,加強溝通協調,促進邊境地區共同發展繁榮。制定未來十年中俄人文合作行動計劃,推動青少年交流機制化,加強教育、培訓合作,以互辦「旅遊年」為契機,將兩國人文交流提高到新的水準。加強雙方在上海合作組織框架內的合作,共同推動上合組織發展。

普京總理贊同溫家寶總理對中俄總理定期會晤機制工作的積極評價以及關於進一步發展兩國關係的重要意見,表示在雙方共同努力下,俄中關係不斷發展,兩國各領域合作達到前所未有的高度,維護了共同利益,造福了兩國人民,為促進世界的和平、穩定與繁榮發揮了重要作用。俄方高度重視對華關係,認為兩國合作前景廣闊、意義重大,願與中方加強戰略溝通協調,充分發揮雙邊各機制的作用和兩國各自優勢,積極、務實地推進經貿、能源、科技、農業、環保、人文等領域的交流合作,擴大合作規模,提高合作水準,實現互利共贏、共同發展,推動俄中戰略協作夥伴關係邁上新台階。

 

見證簽署多項中俄合作協議

中俄總理第16次定期會晤後,溫家寶總理與普京總理共同見證一系列合作文件的簽署。此次中俄共簽署38項合作協議,涵蓋金融、電信、礦產開採等多個領域,包括關於在經濟改革領域合作的備忘錄、關於加強在農業領域合作備忘錄以及一份關於獸醫檢疫領域合作備忘錄等,總額約55億美元(約351億人民幣)。

至於中俄雙方爭拗多年的天然氣價格之爭,普京總理在會後的記者會上表示,中俄「在對華供氣方面的工作正在接近尾聲」。而溫家寶總理亦表示,「我們雙方能夠達成妥協,使雙方均能滿意。」而同時與會的俄羅斯副總理謝欽表示,中俄在北京會談期間就對華供氣價格方面獲得較大的進展。謝欽副總理透露,俄羅斯將沿西線每年向中國供應至少300億立方米天然氣,雙方將在兩周內確定天然氣領域合作發展路線圖的細節。可見會議已令雙方的天然氣貿易取得關鍵性突破。

而在溫家寶總理與普京總理會面之前,中、俄兩國商界人士10月10日已簽署16項總值71億美元的貿易和投資協議,主要涉及清潔能源、礦產、機械、汽車、電子和農業領域。此外,中國投資公司將向俄國新成立的政府基金投資10億美元。

 

與國家主席胡錦濤會面

10月12日上午,普京總理與國家主席胡錦濤進行會談,雙方就雙邊關係和共同關心的重大問題深入交換了意見,達成廣泛共識。

胡錦濤主席說,今年6月對俄羅斯進行了成功的國事訪問。中俄雙方共同總結了《中俄睦鄰友好合作條約》簽署10年來兩國關係的發展經驗和成果,對未來10年兩國關係的發展作出了新的規劃。中方願與俄方一道,以慶祝《條約》簽署10周年為契機,遵守《條約》的原則和精神,恪守《條約》確定的責任和義務,深化政治和戰略互信,擴大各個領域的交流合作,更好地促進中俄兩國睦鄰友好、互利合作、共同發展。

胡錦濤主席指出,在雙方共同努力下,中俄經貿合作克服了國際金融危機的不利影響,重新走上了快速增長的軌道。中俄經貿合作互補性強,合作潛力巨大。雙方要進一步挖掘潛力,擴大合作規模,增加相互投資,加強大型項目合作,深化能源合作,促進地方合作,不斷提高兩國經貿合作質量和水平,為實現到2015年雙邊年貿易額達到1000億美元的目標而共同努力。

普京總理完全讚同胡錦濤主席對兩國關係的評價。他表示,俄中關係發展非常順利。胡錦濤主席今年6月對俄羅斯進行的國事訪問非常成功,為兩國關係發展注入新的動力。兩國務實合作不斷深化,就重大國際和地區問題密切協調。俄方願同中方共同努力,進一步增進戰略互信,保持高層交往勢頭,深化各領域務實合作,把俄中戰略協作夥伴關係推向前進。

普京總理說,兩國經貿合作近年來取得重要進展,貿易規模顯著擴大。俄方願與中方進一步加強能源、科技、航空、航天等領域的戰略合作,深化地方合作,努力實現雙方確定的貿易發展目標。

 

學者回應

中國外交部外交政策咨詢委員會中國國際問題研究所所長曲星教授認為,拓展中俄高科技領域合作,將俄羅斯科研方面的實力與中國的勞動力和經驗結合起來,有助於中俄雙方實現互利雙贏。他說,金融危機後俄方決定改變初級能源出口的經濟模式,努力尋求與他國建立現代化合作夥伴關係,而中國作為其重要的現代化合作夥伴之一,在高科技方面與俄方有著很大的合作空間。

北京大學國際關係學院副院長關貴海認為,雙方表示將深化在國際事務中的合作,加強在聯合國、金磚國家、上海合作組織、中俄印(度)、東亞峰會和其他多邊機制下的協作,加強在能源與糧食安全、可持續發展、防擴散、信息安全、反導、防止外空武器化和外空軍備競賽問題上的協調,繼續在朝核、伊朗核、阿富汗、西亞北非等地區熱點問題上保持密切溝通與配合。兩國戰略協作已遠遠超出雙邊關係的範疇,在世界和地區不同層面的問題上發揮著積極的建設性作用。

 

[附件] 中俄總理第16次定期會晤聯合公報(全文)    

國家主席胡錦濤出席法國20國集團峰會

2011年11月3至4日,國家主席胡錦濤遠赴法國康城,應邀出席20國集團(G20)第六次領導人峰會。會議以解決近期歐洲金融危機為主題。胡錦濤主席在會上發表重要演說,為解決近期歐洲金融危機提出幾點建議。會議亦提及工業原材料價格波動、就業和勞工等問題。

20國集團簡介

20國集團,又稱G20,是一個國際經濟合作論壇,於1999年12月16日在德國柏林成立,屬於一種非正式對話的機制,由八國集團(美國、日本、德國、法國、英國、意大利、加拿大和俄羅斯)以及其餘十二個重要經濟體(歐盟、中國、巴西、印度、澳洲、墨西哥、南韓、土耳其、印尼、沙地阿拉伯、阿根廷和南非)組成。按照慣例,國際貨幣基金組織與世界銀行列席該組織的會議。

20國集團的GDP總量約佔世界的85%,人口約有40億。全球GDP排名前20的經濟體中,除了西班牙、台灣、伊朗及波蘭四個國家和地區以外,盡囊括其中。

20國集團建立最初由八國集團的財長於1999年9月在美國華盛頓提出的,目的是防止類似亞洲金融風暴的重演,讓有關國家就國際經濟、貨幣政策舉行非正式對話,以利於國際金融和貨幣體系的穩定。過去曾於各地舉行過16次財政部長及中央銀行行長會議。

2008年起,因應2007年到2010年的經濟危機,20國集團開始召開領導人峰會以商討對策,並從2009年起每年舉行兩次峰會。峰會的目的是糾正過往有關環球經濟的會議和管理中沒有包含新興工業國家的局面。

 

第六次領導人峰會

11月3及4日,20國領袖齊集法國康城,出席20國集團第六次領導人峰會。會議中國家主席胡錦濤發表題為《合力推動增長、合作謀求共贏》的重要講話,闡述中國促進世界經濟增長和金融穩定的做法和主張。

1. 國家主席胡錦濤發表重要講話

在11月3日的會議中,胡錦濤主席題為發表《合力推動增長、合作謀求共贏》的演講,闡述中國促進世界經濟增長和金融穩定的做法和主張。胡錦濤主席指出,世界經濟發展正處於何去何從的十字路口。作為國際經濟合作的主要論壇,20國集團應繼續發揚同舟共濟、合作共贏精神,在這個關鍵時刻抓住主要矛盾,共同振興市場信心,積極化解風險挑戰,努力促進世界經濟增長和金融穩定。

就中國促進世界經濟增長和金融穩定的方法,胡錦濤主席提出了5點主張:

A.     堅持在增長中兼顧平衡

在強勁、可持續、平衡這3個目標中,確保強勁增長是首要。在當前世界經濟面臨重大風險、市場動盪不定的情況下,保增長、促穩定應該成為20國集團領導人峰會的當務之急。

B.     堅持在合作中謀求共贏

加強團結,釋放合作謀共贏的強有力信號,增強國際社會對世界經濟復甦和發展的信心。集團應該加強溝通和協調,努力形成相互支持、相互補充的政策措施,妥善化解主權債務、跨境資本大規模不規則流動等金融風險,控制工業原材料商品價格波動,緩解全球通脹壓力,避免各國經濟政策效果相互抵銷。

C.     堅持在改革中完善治理

穩妥推進國際貨幣體系改革,擴大國際貨幣基金組織特別提款權的使用,改革其貨幣組成籃子。集團應該繼續高舉自由貿易旗幟,反對貿易和投資保護主義,重申不採取新的貿易保護主義措施的承諾,致力於建立公平、合理、非歧視的國際貿易體系。

D.     堅持在創新中不斷前進

不斷完善和創新經濟社會發展的理念、體制、模式。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,不能放任唯利是圖、惡性競爭;充分發揮政府在宏觀調控和維護社會公平正義方面的關鍵作用,避免脫離實際;大力促進生產、不斷加強社會發展的物質基礎,注重收入的合理分配,使社會生產能力提高和民眾生活改善相互促進。

E.     增加發展中國家發言權

增加新興市場國家和發展中國家在全球經濟治理中的發言權,為發展中國家發展創造良好制度環境。推動建立更加平等、更加均衡的新型全球發展夥伴關係,加強對話和合作。中國作為發展中國家的一員,願意同其他發展中國家開展互幫互助,共同致力於促進世界持久和平與共同繁榮。胡錦濤主席在這篇講話的最後指出,經過中國人民的努力,加上國際社會的理解和支持,中國經濟發展的前景是光明的。中國經濟保持平穩較快發展,對世界經濟發展將是有利的。

[附件] 胡錦濤主席《合力推動增長、合作謀求共贏》講話 (全文)

 

2. 胡錦濤主席就商品價格波動提出建議

在11月4日的會議中,20國領袖談及商品價格波動、就業和勞工等問題。就商品價格波動的問題,國家主席胡錦濤作出專題發言,並作出了3點建議。

A.     把穩定商品價格促進世界經濟增長結合

採取措施,擴大產能,穩定供求關系,加強金融市場監管,增強市場交易行為透明度,抑制投機炒作行為,努力促進商品價格合理和基本穩定。

B.     把穩定商品價格保障全球能源安全和糧食安全結合

在實體經濟、貿易、金融等方面共同採取行動,建構先進的能源和農業技術研發推廣體系,推動形成公平、合理、非歧視的國際貿易體系,促進國際商品市場健康穩定有序發展。

C.     把穩定大宗商品價格同加強國際發展合作結合

促進對發展中國家的技術轉讓和資金支持,積極幫助發展中國家實現能源安全和糧食安全。

胡錦濤主席強調,就業事關國計民生,各國應該把穩定和擴大就業,尤其是青年群體和弱勢人群就業放在經濟社會發展優先位置。要以增長促就業,以就業穩定增長。

 

3. 胡錦濤主席宣佈予最不發達建交國零關稅

國家主席胡錦濤在會議中宣佈,中方願在合作框架內,對與中國建交的最不發達國家的產品給予零關稅待遇。

胡錦濤主席說,今年以來,20國集團在發展領域重點討論了糧食安全、基礎設施以及向最不發達國家提供免關稅、免配額待遇等問題。這些都是中國幫助其他發展中國家的重點領域。為進一步幫助最不發達國家發展,中方願對同中國建交的最不發達國家的產品給予零關稅待遇。

 

4. 20國集團通過《增長與就業行動計劃》公報

11月4日峰會閉幕,20國集團一致通過了《增長與就業行動計劃》公報,承諾相互協以重振經濟增長、創造就業、確保金融穩定、推動社會包容並使全球化服務於人類所需。

公報中,各成員國承諾採取政策以建立信心、支持增長,同時實施清晰、可信及有針對性的措施實現財政鞏固。峰會歡迎歐元區領導人上月達成的有關重建希臘債務可持續性、鞏固歐洲銀行以及建立防火墻以防止風險蔓延的決議。

成員國承諾在考慮本國具體情況的前提下,公共財政狀況較好的國家將在經濟環境發生惡化的情況下,使自動穩定機制發揮作用並採取措施支持國內需求。具有較大經常賬戶盈餘的國家承諾將採取改革措施增加國內需求,並使匯率更具靈活性。所有成員還共同承諾推動更多結構性改革以增加產出,貨幣政策將繼續致力於在中期保持價格穩定,並支持經濟復蘇。

此外,各方還達成協議,推動建立更具代表性、穩定性和彈性的國際貨幣體系。峰會各方認為,國際貨幣基金會特別提款權貨幣籃子組成應繼續反映各國貨幣在全球貿易和金融系統中發揮的作用,特別提款權貨幣籃子組成的評估應基於現有標準,國際貨幣基金會將進一步明確這些標準。

[附件]《增長與就業行動計劃》公報(全文)

 

中國回應峰會結果

中國外交部發言人、20國集團領導人第六次峰會中國代表團發言人馬朝旭表示,在各方共同努力下,峰會取得總體積極平衡的結果。 這次峰會是在歐債危機引發國際金融市場劇烈動盪、一些大經濟體經濟增速明顯放緩、世界經濟復蘇面臨新的複雜因素的大背景下舉行的。國際社會高度關注。針對上述複雜局勢,各方在峰會上承諾繼續加強宏觀經濟政策協調、穩定金融市場,促進經濟增長,加強全球經濟治理,共同維護來之不易的世界經濟復蘇勢頭。